论建设项目投资环境

On Project Investment Environment

He Qiduo

（Yunnan University of Finance and Economics，Kunming 650221，China）

摘要： 建设项目投资环境是影响建设项目投资效果的决定性因素。建设项目投资环境主要包括投资硬环境和投资软环境。对建设项目投资环境的分析在建设项目投资决策中具有重要意义。

Abstract: Construction project investment environment is the decisive factor that influence project investment effect. Construction project investment environment mainly include investment hard environment and investment soft environment. The construction project investment environment analysis is of great significance in construction project investment decision-making.

关键词： 建设项目 投资环境 投资硬环境 投资软环境 投资决策

Key words: construction project；investment environment；investment hard environment；investment soft environment；investment decision

中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）15-0063-02

0引言

建设项目投资环境是影响建设项目投资成败的决定性因素，是决定建设项目在技术上、经济上和政治上是否可行以及在多大程度上可行的前提条件。在一个建设项目的水、电、交通运输等基础设施、原材料供应市场、产品市场或劳动力供应等方面的任何一个条件不具备的情况下冒然进行投资必然会造成巨大的投资损失。在一个政治动荡不安的国家或地区进行投资同样可能造成血本无归的后果。因此，在建设项目投资决策中充分重视对建设项目投资环境对建设项目在建设期及其投产或交付使用后的可能影响进行评价，对影响建设项目投资、建设、生产运行或使用的任何一个投资环境因素进行深入、细致的调查和分析对建设项目投资决策、保证建设项目投资效果的实现具有极其重要的意义。

1建设项目投资环境的主要内容

建设项目投资环境是指一定区域内影响或决定建设项目投资的各种因素及其状况。投资环境的各种因素可能都会不同程度地对建设项目投资及其建成投产或交付使用后的运行起着决定性作用或影响。但是，并不是每一个建设项目都必然地受所有的投资环境因素影响或决定。因此，我们一方面有必要全面地把握构成投资环境的各种因素及其变动规律，另一方面又应当对投资环境对具体的建设项目的影响或决定作出具体而恰当的分析和评价。

1.1 投资硬环境亦称实体环境、有形环境或投资硬件，是指在一定区域内的，决定或影响建设项目投资的，具有实体性质的各种因素及其状态。

1.1.1 基础设施基础设施是指进行建设项目投资、维持建设项目生产经营（使用）正常运转以及区内生活的基本硬件设施。其主要内容为：①交通设施：包括航空运输、铁路运输、公路运输的路线建设及运输工具等方面的设施；②通讯设施：包括有线通讯设施和无线通讯设施（如有线电话、无线电话、传真、传呼、邮件传递设施等）；③水电设施：包括给水设施、排水设施、供电设施；④供气设施：包括煤气设施和暖气设施。通常指的基础设施主要指前三项，后一项则是针对于特别区域（如北方）或特别项目（如以煤气为燃料或投资者认为生活用煤气方便的建设项目）的。

1.1.2 配套设施是指与建设项目建设或建成投产（交付使用）后的生产、经营或生活配套的硬件设施。配套设施既能够间接地影响建设项目的建设，又能够对建设项目建成投产（交付使用）后的生产、经营、使用或生活产生影响。因此，建设项目配套设施是构成建设项目投资环境的重要内容。配套设施包括：①教育设施：即能为投资者及建设项目营运的各级员工及其家属提供教育机会的设施，包括托儿所（幼儿园）和各种层次的学校；②生产服务设施：即能为建设项目正常生产提供各种服务的设施，包括安装、修理、各种零部件销售的设施；③生活服务设施：即能为投资者及建设项目在建设及生产经营使用中各级员工提供服务的各种设施，包括副食品供应设施（如农贸市场）、生活用品设施（如各种商场）。

1.1.3 原材料及资源市场是指能够满足生产性建设项目建成投产后生产所需的各种原材料及资源。原材料及资源有时是同位的，有时则是各有所指的。因为，对于某些建设项目而言，其所需的资源正是建设项目所需的原材料（如以矿产资源为原材料的建设项目），而对于另一些建设项目而言，其所需的资源可能是建设项目投产后生产所需的燃料（如以煤为燃料但又不以煤为原材料的建设项目）。有时，建设项目则是以资源为原材料的培植条件为基础的（如以气候资源培植水果，再以水果为原材料的建设项目）。充分且发育良好的原材料、资源市场是工业性建设项目投资环境的重要构成因素。

1.1.4 建设用地条件是指建设项目所能够占用的土地及其工程水文地质条件。包括：①土地：能够为建设项目提供使建设项目能够实现预期投资效果使用期限和充足面积的土地是建设项目投资得以顺利完成的基本条件；②工程水文地质条件：包括：1）工程施工场地；2）有利于建设项目的建设及其正常存在的水文地质条件。

1.1.5 自然环境是指决定或影响建设项目投资的自然因素及其状况。这是既具有硬件性又具有软件性的投资环境。包括：①山水及山水景观；②气候。自然环境是决定或影响旅游建设项目的重要因素。

1.1.6 人文设施是指决定或影响建设项目投资的人文硬件设施。主要是指具有一定文化价值的文物古迹。人文设施是引导文化投资和旅游投资的重要因素。因此，是文化建设项目和旅游建设项目的基本投资环境。

1.2 投资软环境亦称非实体环境、无形环境或投资软件，是指在一定区域内的，决定或影响建设项目投资的，不具有实体性质的各种因素及其状况。

1.2.1 政治环境是指一个国家或地区决定或影响建设项目投资的政治因素及其状况。政治环境不仅对建设项目投资起着决定性的影响，而且直接决定或影响着一个国家或地区的经济、文化乃至人们的日常生活的方方面面。其内容包括：①政治思想：一个国家或地区的政治思潮在民主化国家或地区往往决定于政治学家或政治家的政治理论导向，而在专制主义盛行的国家或地区则是由官方政治或政治理论（统治集团的政治理论）决定的。权威的（统治权威或社会影响的权威）政治思想安排着国家制度、社会制度、经济制度乃至人们的生活制度。这些制度环境直接影响着建设项目投资的各个方面。②政治制度：如上所述，政治制度是由权威（如具有统治工具性质的军队、警察、监狱等）安排的，它反映着统治者的政治思想和利益。政治制度不仅是决定其他各种制度形式的根据，同时政治制度的性质及其稳定性也是决定建设项目投资的基础环境。③利益结构：一个国家或地区的利益集团之间的利益分配是一个既具有相对稳定性，又具有不断变化性特征的方式，其变化特征的原因在于各利益集团之间的矛盾和斗争。建设项目投资增长与区域内各利益集团利益的增长及其均衡分配直接相关。④投资政策：无论是国家或地区的中央投资政策，还是在这些国家或地区中央政权统治之下的地方投资政策，既反映了统治者的政治经济倾向，同时也是决定投资利益分配的国家手段。因此，投资政策的激励因素直接刺激着投资者的投资热情；反之，则会产生排斥投资热情之结果。⑤办事效率：办事效率在某种程度上可能是文化性的，但在绝大多数情况下则是政治性的。因为办事效率的高低总体地决定于这样两个因素：1）政治制度的安排以及由政治制度决定的经济制度的安排：在建设项目投资过程中设置的种种障碍就是由具有惯性特征的政治制度和经济制度形成的。2）利益冲突：公务人员的个人利益与公共利益的矛盾冲突的结果可能会导致公务人员的设租行为，其基本手段就是在为建设项目投资者办理相关手续时设置不能使投资者顺利完成投资手续的障碍，以从中索取租金。因此，在政府的投资管理机构办事效率低下的环境中，投资者的选择可能是：A、消除投资动机；B、在低办事效率下投资（这不符合经济人理性，因而一般不会有人愿意选择此种方式行事）；C、通过寻租使公务人员撤除障碍，甚至越过制度安排的关口，以提高办事效率。决定前两者之间选择的因素主要是放弃投资的机会成本，而决定后两者之选择的寻租成本（包括租金和寻租风险――如法律对行贿的惩罚），公务人员的行为则取决于公务人员自身的素质和设租成本（如是否有受贿惩罚的制度安排以及这种制度的效率――严厉程度及执法是否及时、得当和严格。）。

1.2.2 法律环境是指一个国家或地区的决定或影响建设项目投资的法律因素及其状况。理性法的基础是人类理性，而国家法则不一定是建立在人类理性基础之上的确良法律（否则人类将享有统一的法律福祉），而在大多数情况下是建立在统治者的政治利益和经济利益之上的，而且同时也是取决于各利益集团之间的矛盾斗争之均衡。投资法律环境对于投资者的重要意义在于投资法律是对投资软环境的其它各方面以及投资利益分配的持久性肯定。因此，在人治社会中形成的法律制度真空或法律制度短缺使投资者利益失去了稳定的法律保障（朝令夕改的政策或称政令是不具有稳定性质的），自然就成了建设项目投资不足甚至乌有的重要因素。反之，在法治社会中的健全的法律则会对建设项目投资形成强大的引力，其区域投资吸纳量将会得以持续增长，且具有稳定的潜在扩张空间。

1.2.3 经济环境是指一个国家或地区的决定或影响建设项目投资的经济因素及其状况。经济环境总体上是取决于政治因素的，法律因素对经济环境是否健康亦具有实际的决定性影响。无论是以计划为主的体制还是以市场为主的体制安排的经济的运行方式，法律都是使计划或市场正常发挥其作用的保驾护航者。经济环境的结构一般为：①市场环境：事实上，即使是在崇奉计划经济最强的国家，纯粹的计划经济并不存在――即市场真空是不现实的――严格的计划经济体制下的付费调拨和黑市交易即为其明证。是否具备开放型的市场，以及市场发育是否健全尤其是市场机制是否健全是决定经济能否得以健康发展的关键所在。建设项目投资也当然地由此决定。在封闭型的市场中，由于长期排斥外来经济行为，内部经济活动亦倍受抑制。因此，无论是内在的建设项目投资动机，还是外来的建设项目投资动机都会受到压抑。②经济健康成长：经济的高度发达状况和经济不发达状况都是不具有较强的投资吸引力的经济环境。这是因为，高度发达的经济环境来自市场的竞争激烈，且投资空间及投资灵活性小；而在经济健康成长的过程中，来自市场的竞争相对较小，且投资空间和投资灵活性相对较大，投资风险小而投资收益水平高。这是经济环境对建设项目投资引力的重要方面。在健康成长中的经济能够为投资者提供各种应有的条件和服务，这是相关产业发展带动效应给投资者带来的利益。

1.2.4 文化环境是指一个国家或地区的决定或影响建设项目投资的文化因素及其状况。文化环境对建设项目投资的影响是极其微妙，也是极易受人们忽视的。因此，在投资者未考虑这些因素时，可能不会减弱投资动机，但却会对建设项目本身（投资效果）产生影响。

文化环境的构成因素是：①区内人口文化素质：人们在文化素质上的不同直接决定其消费观念和发展观念，这将会直接影响到建设项目的市场。②消费倾向：人们的消费倾向或消费偏好是引导市场的无形力量，当然地也会对建设项目投资形成引导效应。③价值观念：人们的不同的价值观念直接决定其行为方式，而人们的行为方式又是影响建设项目投资的决定性因素。④宗教：崇信宗教是人们给自己寻求的精神寄托和枷锁。因此，违背投资区域内的宗教的建设项目是难以排除来自教徒的抵抗甚至破坏；而顺其宗教的建设项目则会得到教徒的鼎力支持。⑤风俗习惯：风俗习惯是和宗教类似的对建设项目投资形成影响的投资软件，顺应区域内风俗习惯的投资者可能会在人们的风俗习惯中获益匪浅；反之，则可能会使投资者难以取得投资成功。

2主要结论

建设项目投资环境评价是建设项目可行性研究和项目评估的重要内容，对建设项目投资决策和建设项目投资效果的实现具有重要的现实意义。因此，在建设单位的建设项目前期工作中、在建设项目可行性研究中和在金融机构贷前进行的项目评估中都应当对基础设施、配套设施、原材料及资源市场、建设用地条件、自然环境、人文设施等投资硬环境和政治环境、法律环境、经济环境、文化环境等投资软环境进行全面、深入、细致的调查、分析和评价，不放过任何一个可能会对建设项目投资造成影响的投资环境细节，以保证建设项目投资效果的实现。这对于国家而言可以实现国民经济效果，促进国民经济的健康发展。对于建设单位而言则可以保证建设单位的投资效益。而对于金融机构而言则可以保证信贷资金的安全性、收益性和流动性。

参考文献：

[1]何建明.论建设项目评估假设[J].基建优化，1998，（3）.

[2]何建明.论建设项目评估原则[J].基建优化，1999，（1）.

[3]何建明.论建设项目投资区位评估原则[J].新疆投资与建设,2000,（4）.

[4]何建明.项目评估的一般程序[J].投资与合作，2001，（1）.