家装行业火爆监质征税应加强

摘要 本文从信阳市室内装修市场混乱、“四无”装修队带来的隐患、有关部门的监管显得无力等方面，对 “四无”(无装修许可证、固定办公厂所、税务登记证、工商执照)的装修队处于管理部门监管之外、装修材料质量无法保证、无专业技术人员、装修工程质量没保证给日后的生活留下隐患、大量税款流失给国家的税收造成损失的严重性。和“四无”装修队无固定的办公厂所，消费者一但出现质量问题和其它隐患，找不到投诉对象，消费者的权益得不到保障的问题加以论述。并且提出了加强室内装修管理的合理化建议。

关键词 家装 监质 征税 加强

近年来，我国经济呈现快速增长，居民的收入增长较快，随着人民生活水平的逐步提高，人们对居室的装饰也越来越讲究。信阳市室内装璜业的发展从无到有，规模从小到大，队伍逐步趋于专业化、行业化。据初步调查全市有上万人常年从事该行业。随着住房逐步商品化、市场化，城镇居民大多数人都购买了住房，有人拥有第二套，甚至多套住房，居民对室内装修的需求和意愿也快速升温。据测算，在信阳市装修一套100-120平米的住房普通内装修费在3-4万元之间，占总装璜户数的85%左右，中、高档装潢的消费水平在6-12万元之间，占总装璜户数的15%左右。2002-2006年全市装饰装修住宅面积有1191万平方米左右，家庭室内装璜投资额高达19-48亿元，室内装修呈火爆趋势。居室装璜热，从一个侧面反映了改革开放以来，人民生活水平在不断提高，居民的消费追求新、美、雅的生活环境，刺激了消费，推动了经济的发展，形成了新的经济增长点，但目前室内装修仍存在许多问题。

一、室内装修市场混乱

目前信阳市室内装修市场混乱表现在四个方面：

(一)“四无”(无装修许可证、固定办公厂所、税务登记证、工商执照)的装修队处于管理部门监管之外。2006年资料显示，全市仅有37家注册装饰装修公司，这37家注册装饰装修公司主要从事室外广告和办公、商业门店装饰装修，室内家装工程大多由地下“四无”装修队承揽，他们没有办理任何有关手续，来无踪去无影，招揽生意主要靠业主相互介绍或去新建住宅区上门推销，发生交易比较隐蔽，他们的经营活动大都处于管理部门监管之外。

(二)装修材料质量无法保证。这些“四无”装修队依靠装修工期短，装修价格灵活，常常能揽到生意，但装修工程质量却没有保证；另外，一般业主用的材料都是有装修队负责代购或带业主到自己的关系户中采购，基本上是供货商谁给的回扣多就在那采购，除了在材料价格上再吃一道业主外，装修材料质量也缺乏保证，往往在装修完毕后一段时间后出现问题找不到人保修。

(三)无专业技术人员，装修工程质量没保证给日后的生活留下隐患。“四无”装修队人员，没有专业装修技术，大多靠老的经验，依照业主的想法施工，如：电线线路乱接乱改，擅自改变房屋设计等等，给业主日后的生活留下隐患。

(四)大量税收流失。“四无”装修队大都处于管理部门监管之外，给国家的税收造成流失。2006年资料显示，37家装饰装修公司完成产值7000万元，加上区县室内税收缉查征税，信阳市全年室内装修税收在仅在500万元左右。

二、“四无”装修队带来的隐患

由于从事家装行业“四无”装修队居多，在装饰装修过程潜藏着许多隐患，主要表现如下：

(一)是擅自改变房屋设计，甚至破坏了楼房的整体结构，给楼房的安全带来了隐患。

(二)装饰材料有害化学制品多，容易产生有害物质，长期下去，会危害人体健康。材料防火性差，易燃性大，危害家庭财产安全。

(三)线路乱接乱改，一味追求装饰效果，用电功率超负荷，造成隐患。

(四)由于“四无”装修队无固定的办公厂所，消费者一但出现质量问题和其它隐患，找不到投诉对象，消费者的权益得不到保障。

(五)缺乏装饰质量监督、管理松散、偷税漏税严重。2002-2006年按测算装修面积计算应交税款5700-14500万元。仅2006年应交税款1600-3800万元，可实际税收仅有几百万元。

三、有关部门的监管显得无力

目前信阳市对室内装饰装修监管部门是室内装饰装修管理办公室，主要负责对装饰装修公司颁发装饰装修许可证和进行行业管理。根据国家体制改革有关政策，信阳地改市后装饰办由原二轻系统划归建设系统，全市各县装饰办已划归到建设系统，但是由于体制上的原因而装饰装修工程投资额最大的师河区和平桥区仍属二轻系统，两区的装饰办在市场监管上显得力不从心，表现为：对建筑和建设单位没有业务上的关联，名不正，言不顺，存在管理难；行政权力单一，物业小区、投资方、建设单位、业主、装修队配合程度差，查处难；室内装修单位施工期短，装修办没有专业的法规人员，执法难。两个区都有装饰装修缉查大队，人员最多时达30人，但由于体制和行政职能以及缉查手段单一等原因，目前只能有效管理有证的装饰装修公司，对处于大多数的无证个体的装修队不能有效管理，使无证装修队缺乏监管。

税务部门同样存在征税难的问题，为加强征收室内装饰装修的税收，由师河区地税局装饰装修办公室负责师河、平桥两区的装饰装修征税工作，其下属也成立了税务缉查大队，有6名税务人员，工作主要依靠办事处、居委会等基层单位协作，以群众举税为主，进行征收。从目前看，虽然有一定效果，但不是太理想，也存在着由于装修队流动性大，税务部门对其没有后续的制约手段，对其管理难；上门缉查，业主配合程度差，执法难；对装修投资额难以认定，查处难。因此，税收存在较大的流失。

四、建议

(一)尽快理顺师河、平桥两区的室内装饰装修办公室体制问题。并成立室内装饰装修联合管理办公室，由税务、装饰办、工商、公安、房管、技术监督等部门统一对室内装饰装修进行管理，由公安配合部门，装饰办、工商部门负责办理有关装饰许可证和工商登记证，税务部门办理征税手续。提倡业主装修申报，对业主出台一些优惠的服务项目，并由技术监督部门对室内和建材进行监测，由房管部门对房屋进行检测，将管理和服务相结合，真正让业主参与到管理中去。

(二)依靠基层组织协作与群众举税相结合，培养专职或兼职室内装修举税人等手段；并采取法律手段和行政法规相结合，奖励和经济处罚相结合，积极拓展与建房单位、房地产商、物业管理、房管部门参与或配合征税工作方法。

(三)加强室内装修管理的宣传力度，引导业主要查看装修队的资质良好行为，保证消费者的权益不受侵害，向业主宣传不要光考虑价格问题，以免装修没有后期服务，给自己带来不必要的麻烦；正规的装修工程公司要加强品牌意识，提高工程效率，降低工程成本，增加市场竞争能力。

(四)采取长期监管和集中整治相结合，加大对“四无”室内装修工程队的打击力度，采取由联合缉查大队上门缉查，发现一个打击一个，严厉打击非法装修队，引导室内装修管理逐步走向规范化，将室内装修这块税源培植好、征管好，以增加信阳市的财力。

作者简介：罗春，男，河南罗山人，罗山县人民医院工作，统计师。