火电工程监理现场工作问题与建议

一、火电工程建设监理现场工作的主要问题

1.1职责不清

目前，大部分监理工程师对自己的职责不清、定位不准。认为监理工程师是业主和施工单位更高一级的质检员，片面强化现场的质量管理，而对于监理职责“三控制、两管理、一协调”中的其他工作内容工作力度不够，更有甚者认为协调工作是业主的事情，与自己没有关系。

1.2工程管理经验不足

工程监理是一种高智能的技术服务，从事工程建设监理活动应当遵循科学的准则。只有不断地采用新的更加科学的思想、理论、方法、手段，才能驾驭工程项目建设。这要求监理单位和监理工程师，应具有更高的素质和水平。但实际情况是监理单位的一部分人，来自设计院或电厂的退休人员，虽具备一定的技术水平，但基建管理的基本常识和管理经验匮乏，有的监理工程师连基本的施工程序和测量方法都掌握不了。例如，某大型电力施工项目锅炉柱底板安装验收过程中，由于监理工程师对框式水平仪的使用方法不清楚而影响工期。

1.3责任心不强

在实际工作中，监理工程师对现场施工的质量控制比较负责任，但对于进度和投资的管理责任心不强。一些监理工程师对自己的工作范围不是很清晰，没有意识到自己应承担的责任，自我感觉对于整个工程是个局外人，出了问题也与己无关。例如，某大型电力施工项目在结算过程中，监理人员对于基建过程产生的零星委托和工程量签证单，未进行认真审核就签字确认，给业主带来很大的工作压力，也影响了结算进度。

1.4缺乏主动性

在现场的施工管理中，除了常规的质量旁站和验收项目外，不能自觉地、有意识地去组织一些制度确定的定期工作，很多时候需业主提醒，造成工作较为被动。对一些会议纪要中需要整改的问题，跟踪落实不到位，有些问题迟迟得不到解决。

1.5业主行为不规范

业主既然把工程建设管理的全部工作，委托给监理单位（包括工程的设计、安全、质量、进度、投资、施工安全、现场协调、调试、验收等全过程），监理单位应当是工程建设项目现场的唯一管理者。而在工程管理中往往是业主对现场施工的干预太多，甚至不通过监理单位直接对施工单位下达指令。造成的后果有：①不利于监理单位独立开展工作。②时间长了，监理单位形成依赖性，给施工单位造成一种误解，只有业主说的话才具有效力，从而增加了监理单位协调工作的难度。例如，某大型电力施工项目过程中，每次召开工程协调会或调度会，发言的主角不是监理人员，而是业主。久而久之，施工单位对监理发出的指令置之不理，使工程监理成了会议记录的文员，彻底失去了监理的作用，而业主的工作量却成倍增加，给工程顺利开展造成了很大的难度。

二、对改进监理现场工作问题的建议

2.1业主行为规范化

监理工作应具有独立性，从事工程建设监理活动的监理单位，是直接参与工程项目建设的“三方当事人”之一。它与项目业主、施工单位之间的关系是平等、横向的。业主委托了监理，就应该由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理单位实施。而业主所要做的，只是如何做好对监理的管理，而非直接对工程项目承包商的管理。在工程建设过程中，业主行为规范化至关重要，要做到分工明确，各司其职，才能保证工程的顺畅进行。

2.2提高监理人员素质，强化监理人员责任意识

业主要对监理人员资质进行严格审核，严把准入关，要形成老、中、青相结合的监理人员梯队，既要有经验丰富、业务素质过硬的老监理人员，也要有工作有冲劲、能胜任现场繁杂协调工作的年轻监理人员。此外，针对现场的专业需求，对监理单位的专业配置进行规范，对于在监理过程中出现严重错误或不能胜任的监理人员坚决辞退。根据工程监理规范等相关制度，对监理工程师的责任进行严格界定，业主通过月、周工作目标考核等方式，对监理工作进行定期监督检查，强化监理人员的责任意识。

2.3加强引导，促使监理人员改变工作方式

监理人员在工程管理过程中，尤其要注意与施工单位的工作协调方式。指出问题不是目的，而是要使施工单位对监理工程师指出的问题认真对待，举一反三、积极整改。在工程管理制度和文件的基础上，业主要对监理单位加强引导，对一些常规性的工作形成定期工作制。如每周质量检查等，并对实施情况进行跟踪检查，转变部分监理人员拖沓、懒散的工作作风。

2.4赋予监理单位考核权

既然监理单位是代表业主进行工程管理的，业主的支持是监理工作有效性的基础条件。业主应赋予监理单位考核权限，监理单位在工程管理过程中，针对某些关键节点问题对施工单位进行考核。只有在考核问题上做到秉公办事、奖罚分明，就会取得施工单位的信任和尊重，树立自己的权威，并在工程实施过程中，充分发挥监理单位的作用，使工程顺利有效地开展。

三、加强对监理单位的考核管理

业主既然是监理单位的监管部门，要提高监理服务水平、保证监理工作质量，就必须狠抓管理，其中抓好对监理单位的考核是关键。尽管工程产品是由施工单位生产的，但在生产过程中，工程监理对施工单位的工程行为始终进行着监控管理，影响着产品的形成。从监理所做的工作和所起的作用来看，监理的工作成果已经融入到工程产品之中。从这种意义上讲，工程产品可以是监理的相关产品或者说是间接产品，其质量的优劣从一定程度上反映了监理工作的管理水平。因此，对监理的考核主要包括：①对工程项目质量、进度、投资控制效果的检查。②对各类工程合同管理情况的检查。③以及对施工现场管理、安全生产监控效果的检查等方面。

3.1质量问题考核

对于施工过程中出现的质量问题，要对专业负责的监理工程师进行严格考核。通过查看有关监理资料（如监理日志、监理月报等）和现场抽查相结合的方式，检查监理人员日常巡查情况及旁站项目是否到位；对各种进场原材料的实际控制情况；是否对每个分项工程是否都按标准、规范进行了查验；目标控制的效果如何。

3.2进度管理考核

对工程进度控制效果，主要检查监理单位是否对工期总目标进行了分解；分阶段目标控制的效果；对进度偏差采取的控制措施等。例如，是否组织召开了专题会及纪要落实情况；对工程延期的处理情况；由于施工单位组织不力而进行考核的台账。

3.3投资控制考核

对投资控制效果，主要检查监理人员是否对工程量签证单及零星委托项目认真履行签字手续；对设计变更及变更设计的实际控制情况；对投资月度计划的落实及问题的整改情况。

3.4合同管理考核

对合同管理情况，主要检查监理工程师是否了解各类合同的主要条款；甲乙双方履行合同的实际情况如何；监理对合同争议处理是否妥当。

3.5施工现场管理及安全生产控制考核

对施工现场管理及安全生产控制效果，主要检查现场是否按照施工组织设计布置；各种物料堆放是否整齐；安全防护设施是否井然有序；对施工单位安全生产及文明施工方面的监控都做了哪些工作，实际效果如何。

3.6考核长效机制

考核应建立长效机制、长抓不懈，采取每月定期进行的考核方式，并从内容和标准上逐步提高，每次考核做好总结，督促监理单位积极落实整改，不断提高工作质量。

四、结束语

业主应结合火电工程监理单位现场工作情况，循序渐进，加强监督，逐步理顺监理单位的工作，使监理工程师“腰杆直、说话响”，真正成为业主的代表。彻底改变目前火电工程项目，监理工程师现场工作普遍存在的种种问题，促使整个施工管理水平提升，使工程目标高标准实现。

作者：焦体华 单位：神华陕西国华锦界能源有限责任公司