民政局深化效能建设管理讲话

一、提高认识，下够决心

抓机关效能建设，就是抓执政能力建设。各级机关是我们党执政的主要机构，机关工作人员是党委、政府各项决策和各项工作部署的执行者，各级机关的运行情况和工作人员的工作状态、工作绩效直接关系到党委、政府决策和部署落实的程度，直接关系到党的执政能力能否充分体现在社会各个层面，直接关系到党的执政地位的巩固，直接关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。机关效能建设是加强党的执政能力建设的一项重要内容和基础工作。各级各部门特别是各级领导干部都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、落实立党为公、执政为民的本质要求的高度，统一思想，深化认识，坚定信心，增强机关效能建设的主动性和责任感。

抓机关效能建设，就是抓发展。推进广元发展新跨越，投资环境是第一资源和第一竞争力。目前，全国各地发展竞争十分激烈，软环境已成为地区核心竞争力的“关键软件”。在软环境建设中，优惠政策有幅度，而优质服务却无限度。机关效能状况是最直接、最现实的投资环境，是环境建设最重要最有潜力的领域。建设良好的体制环境，需要通过机关效能建设，深化经济体制改革，推进机关职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制；创造良好的政务服务环境，需要通过机关效能建设，推进机关作风转变，提高服务质量和效率；创造良好的法制环境，需要通过机关效能建设，推进依法执政、依法行政、依法办事；创造良好的人文环境，需要通过机关效能建设，发挥各级党政群机关的示范带动作用，引导全社会形成重商亲商，创业争先的社会氛围。抓发展必须抓机关效能建设，只有抓好机关效能建设，才能促进发展，保障发展。

抓机关效能建设，是解决影响我市发展环境突出问题的重点。近年来，特别是去年以来，我们积极推进行政审批制度改革，减少行政审批事项，建立统一的政务服务中心，深入开展行风评议，强化行政监察和督查督办，结合开展保持共产党员先进性教育活动，严厉查处领导干部身陷非法利益格局等违纪违规违法的典型案件，有效地推进了机关效能建设。但也要看到，我市加快发展的责任有待层层强化，阻碍发展的体制机制障碍有待进一步突破，行政效能有待进一步提高，加快发展的环境有待进一步优化，市场化配置资源有待进一步深化和拓展，干部作风、反腐倡廉等方面的问题在一些地方和领域还比较突出。从又快又好地推进广元发展新跨越的现实要求来看，机关效能不优的问题仍然是制约和影响我市加快发展的突出问题。我市机关效能不优集中体现为“慢、乱、梗、绕、差”。首先是“慢”。慢作为、甚至不作为时有发生。又快又好的发展新跨越，首先要求要快，要求我们的工作节奏要快，工作效率要高。但我们的一些地方和部门作风懒散、办事拖沓，没有时间观念，缺乏效率意识，小事可以拖上十天半月，大事可以拖上一年半载，项目急他们不急，投资者急，他们无动于衷。甚至一些部门的中层干部和经办人员办事要“三看”：一看有没有好处，二看有没有交情，三看有没有背景，凡没有这三者的，一律缓办，等到什么时候他高兴办才办。其次是“乱”。乱收费、乱办班、乱罚款、乱检查、乱摊派的问题比较突出。这些地方和部门的有关人员缺乏长远和大局意识，没有以项目投入和产业企业为中心的观念，甚至目无法纪，为了部门小团体利益、甚至个人利益乱作为，严重挫伤创业投资者的积极性和感情。去年我市查处的32起损害投资环境的案件主要问题就是这方面的问题。第三是“梗”。政令不畅，“梗阻”现象久治不愈。这是反映最多最突出的问题。一些部门缺乏全局意识，有利的抢着干，无利可图的麻烦事推诿不干或放着慢慢办、边看边办；有的阳奉阴违，会上同意办、会后顶着不办，当面说办、背后顶着不办，领导说办、下面顶着不办。第四是“绕”。遇到困难和问题，不是主动地去解决，而把问题摆起，矛盾上交。第五是“差”。有关部门和人员本身素质不高、能力不强，又不努力学习提升水平，导致办出来的事水平低、漏洞多，服务不到位。我们应该看到，经济问题背后往往是政治问题，效能问题背后往往是干部问题，甚至是利益问题、腐败问题。上述问题其实质是干部在思想观念、工作作风、精神状态和素质能力上的不适应甚至严重不适应。部分干部存在着患得患失“怕”的思想、不思进取“僵”的思想、随心所欲“散”的思想、敷衍了事“懒”的思想；相当一些干部不善于深入研究和思考问题，人云亦云，亦步亦趋；有的干部不愿触及、不愿研究解决工作中的矛盾和困难，遇到困难绕道走，遇到矛盾就拖、就回避，甚至止步；有的干部说得多，干得少，热衷于不切实际地品头论足，散发消极言论，不脚踏实地想问题、干事情、出主意；有的乐于搞形式主义，摆花架子，报喜不报忧；面对新形势、新问题，一部分干部无所适从，力不从心，出现“本领恐慌”症；有的干部思想信念滑坡，对事业缺乏热情，对群众缺乏感情，对工作缺乏激情，安于现状，贪图享乐；有的干部甚至陷入非法利益格局。这些问题在不同的领域、不同的部门、不同的工作中有着不同的表现形式，有的是长期以来得不到根治，反复发作的顽症，有的是在新形势下出现的新问题。这些问题必须通过深入持久地开展机关效能建设，建立长效机制，才能从根本上加以解决。因此，市委在几次常委会上认真研究，并作出坚决破除一切影响发展的障碍，强力开展机关效能建设的决定。市委是下够决心、下够力度的，市四大班子也是一致的。否则，广元又快又好地发展就可能落空。所以大家务必高度重视，各级各部门必须紧急行动起来，加大力度，深入推进，务见实效。

二、明确目标，突破重点

全市机关效能建设的总体要求是，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，按照市第五次党代会和市委五届二次全会的安排部署，紧紧围绕又快又好地推进广元发展新跨越这一主题，以勤政廉政、提高效率、优化环境，执政为民、促进发展为主要内容，以注重思想教育，突出建章立制，强化效能监督，严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改进运作方式，切实解决机关效能方面存在的突出问题，使办事效率大提速，服务质量大提升，工作作风大转变，干部素质大提高，机关形象大改善，为推进广元发展新跨越建设良好的发展环境。

加强机关效能建设，首先要紧紧围绕跨越发展主题，全力抓好“三服务”。一是为项目服务。市委市政府反复强调，各级各方面工作要以发展为中心，发展要以项目投入和产业企业为中心。引进项目很不容易，如果没有优质的服务，服务效能低下，到手的项目也必然会丢掉。现在这方面存在的问题还很严重，有的部门颠倒了自身与项目的关系。部门要为项目服务，服从项目的需要，而不是让项目服从部门的需要。这里，我再次郑重强调，涉及项目的事，“一把手”作为第一责任人，必须亲自过问，如果再发生因履职不到位而把可能到手的项目丢掉了的错误，市委市政府是决不会原谅的，我们将毫不留情地将其作为反面典型严厉惩处。各部门一定要认真思考怎么为项目服好务，共同推进我市的项目投入工作顺利取得大成效。二是为企业服务。企业是基本生产力，也是我们推进发展新跨越的希望所在。广元的企业不是多了，而是少得可怜。为企业服好务，就是保护生产力，发展生产力。谁要阻碍企业的发展，我们就端掉谁的饭碗，因为阻碍企业发展，就是在端我们全市人民的饭碗。三是为群众服务。特别是事关群众切身利益的现实困难，我们要主动解决。为此我们要着力解决各级机关广大干部职工的精神状态问题，强化为民意识、拼搏意识、创新意识和落实意识，努力形成满怀激情抓发展，创新务实谋跨越的新局面。着力解决机关效率不高、履职越位、缺位和错位等突出问题，简化办事程序，缩短办事时限，降低运行成本。着力解决工作不实、落实不力等作风方面的突出问题，任何事情都是干出来的，干好干成才是硬道理，干不好、干不成，找任何借口都没有用。着力解决机关干部素质不高、能力不强的问题，努力创建学习型机关，不断提高机关工作人员的政治素质、业务素质和工作能力。

加强机关效能建设，必须切实强化制度建设，着力构建长效机制。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。机关制度建设的好坏直接决定机关效能建设的成败，只有规范有效的制度才能促进和保障机关提供优质高效的服务。要把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面各个环节。要提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。要提高制度的科学性。要善于把那些经过实践检验的成功作法上升为制度，特别是要把那些通过案件查处和解剖案例得出来的规律性认识运用于制度，保证制定的各项制度行得通、做得到。着力加强制度的系统性。加强制度建设的整体规划和统筹协调，使各项制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥制度的整体合力。着力维护制度的权威性。增强制度的约束力，做到令行禁止，违者必究，真正使各项制度成为广大工作人员共同遵守的行为准则。通过制度的建立健全和有效坚持，逐步形成有效的管理机制、督查机制和责任机制，推进机关效能建设的不断深入。

加强机关效能建设，必须加大监督力度，狠抓正反典型特别是反面典型。纪检监察和督查部门要充分发挥监督的主体作用和组织协调职能，人大和政协也要充分发挥监督作用，还要加强舆论的监督、社会的监督，形成监督合力。要拓宽监督视野，扩大监督范围，监督到位到点，达到关键环节。创新监督方式方法，把内部监督与外部监督、明查与暗访、上级监督与下级监督、工作监督与效能评议有机地结合起来，做到监而有效，督而有力。要突出监督重点，重点督促检查贯彻执行市委市政府重大决策和工作部署情况、重点项目的实施和重点工作的推进情况、执行政务服务规章制度和有关优惠政策的情况、为企业为群众服务的情况。要抓好典型，发挥好典型带动作用。在树立和宣传正面典型的同时，狠抓反面典型，凡是影响项目、企业和群众切身利益的反面典型，一定要抓住不放，一抓到底，逗硬处理，举一反三，推进机关效能建设收到实效。

三、加强领导，狠抓落实

机关效能建设是一项庞大的系统工程，涉及面宽，工作难度大，任务艰巨，能否打开局面，收到实效，加强领导是关键，逗硬落实是核心。

切实加强组织领导，落实领导责任。机关效能建设各级党委政府要负总责，人大、政协要积极参与，各级机关的“一把手”是第一责任人，分管领导是直接责任人。一个地区、一个部门的机关效能建设抓得怎样，直接体现“一把手”的政治素质、工作能力和工作方法。单位“一把手”要牢固树立“抓好机关效能建设是本职，抓不好机关效能建设是失职”的观念，既要“挂帅”，又要“出征”，腾出足够的时间，拿出相当的精力，把机关效能建设放在心上，抓在手上，摆在重要的议事日程上，抓紧、抓好、抓出实效。市委市政府成立机关效能建设领导小组及其办公室，主要负责全市机关效能建设的组织协调和督促指导工作。各县区、开发区和市级部门也要成立专门的领导机构和工作机构，做到领导落实、人员落实、责任落实和工作落实。各级各部门根据工作职责，主动搞好协调配合，形成党政齐抓共管、人大政协积极支持，领导小组组织协调，部门各负其责，群众参与的领导体制和工作格局。

加强舆论引导，抓好思想教育。坚持正确的舆论导向，充分运用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传机关效能建设的先进典型，引导机关效能建设朝着积极健康的方向深入开展。注重发挥舆论的监督作用和鞭策作用，对一些典型事件进行跟踪曝光。抓好机关职工的思想教育和思想发动，引导其积极参与并主动为机关效能建设献计献策，奠定机关效能建设的思想基础和群众基础。

加强工作督导，严格责任追究。市机关效能建设领导小组及其办公室要充分发挥其督促检查和指导的职能，及时了解各地各部门效能建设情况，加强工作指导，及时总结好经验，推广成功做法。要不断创新工作方法，把机关效能建设同完成单位的中心工作、同班子队伍建设、同党风廉政建设、同精神文明建设有机地结合起来，提高针对性，本着有什么问题解决什么问题，防止形式主义和走过场。效能建设必须硬碰硬、实打实。逗硬实行机关效能责任追究制。特别是在项目工作上，出一点差错，都可能丢掉项目，而且必然产生负面影响。项目方面出了问题，决不能容忍，一定要严肃追究责任，并且首先追究一把手的责任。要将机关效能建设纳入市委市政府的综合目标考核体系，机关效能建设实行单项考评。把机关效能建设实效同年终奖惩、领导班子评优、干部升迁结合起来，实行“一票否决制”。对机关效能抓得不力，成效不显或出现严重影响发展环境的典型事件的单位的相关责任人，要严格追究责任，严肃查处，同时还要追究单位主要负责人的责任。

同志们，又快又好地推进广元发展新跨越是历史赋予我们的神圣职责，是全市300万人民的共同愿望，让我们在省委的坚强领导下，按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，努力建设勤政、廉洁、高效、务实的服务型机关和高素质公务员队伍，奋力推进广元发展新跨越。