关于湖南省道路客运站“提质改造”的思考

近两年，湖南省提出了“一手抓新站建设，一手抓老站提质改造”的建设理念，客运站提质改造工作取得了初步成效，在道路运输站场建设方面逐步摸索了新的经验。

提质改造背景

道路客运面临其他运输方式的挑战。湖南省2011年春运结束时,有一个数据改变了近年来的一个发展趋势,就是2011年春运40天道路客运量首次出现近年来的负增长,发送旅客8460万人，比2010年同期减少2.2%。分析原因，运输方式的多样化，铁路、民航特别是武广高铁运输快捷、售票方便、乘车环境舒适等诸多优点吸引了客源。

部分老的客运站服务质量难以得到全面提升。2011年湖南省启动了全省道路客运站质量信誉考核工作。两年来，通过考核发现，近年新建的道路客运站由于先进的硬件加上基本配套的软件，使新站较容易获得优良的考核结果。而相当一部分老客运站站房陈旧老化，车坪道路不平整，设备设施落后，功能分区不合理，商业铺面多档次低，信息化程度落后，运行效率和安全系数降低，车站服务缺乏创新，服务质量难以满足旅客和经营者日益增长的需求。

部分城市中心客运站面临“边缘化”外迁的压力。建国以来，湖南省有很多老客运站（原来都属于湘运汽车站）就建在城市中心，甚至有的紧临火车站，在八、九十年代很红火，享有盛名，很是符合当时社会经济发展需要。但随着城市和人口的发展，运输市场的竞争日趋激烈，有的车站满足传统运输方式，裹足不前甚至倒退，被当地政府或民众视为阻塞交通、脏乱差的毒瘤，而陷入被政府要求外迁的困境。与其外迁，远离集中的客源，丧失道路运输门到门的优越性，不如寻求改变，就地提质改造，硬件软件配套建设，提高道路运输的竞争力，彰显客运站的窗口形象，同时也获得政府的肯定和支持，谋求更好的发展。

个别新建客运站难以进入市场。近年来，湖南省加快了站场建设的步伐，涌现了常德汽车总站、怀化汽车南站这样硬件好、服务质量上乘的客运站。但同时也暴露了一个缺点：一是现在移地建新站选址难，成本高，拆迁困难大，造成建设期长，如我省邵阳汽车北站1998年工可立项，2011年才竣工验收；二是部分当地政府为了达到扩城、带动地块升值的目的，将新建客运站选址在城市周边或远离城市的地方，由于客源不集中，加上道路、公交等配套条件跟不上，造成专业运输企业建站积极性不高，车站建好后长时间无法真正投入营运，而同时投资者的投资回报诉求和当地政府的行政干预，反过来形成行业主管部门的巨大压力，形成了兴建新的站场地域的焦点难题。如我省的吉首乾州汽车站2009年许可开业，至今还闲置，建设方为此四处求助，政府和管理部门也采取了多项推动措施，但目前就是无法启动。

提质改造思路

据2010年省局开展的一次调研，截止到2010年底全省有二级以上汽车客运站146个，2000年之前投产运营的车站82个，约占总数的50%，其中部分车站大都始建于70、80年代，站场功能以及设施设备已远远不能满足经济社会的发展和旅客的出行需求。

针对目前湖南省道路客运站的实际情况，我局起草了《关于道路客运站提质改造的初步实施意见》（讨论稿），目前已呈报省厅。其中提出：

道路客运站提质改造的目标是：功能满足需要、布局科学实用、交通流线合理、外观美观大方。

提质改造的主要内容是：

第一，增加设备。增加方便旅客购票候车的基本设备和电子监控调度等智能设备、便民设备。

第二，优化功能。完善建筑设施功能，优化功能布局，有效组织车流和人流。

第三，扩展容量。增加和完善功能用房的建筑面积。

第四，改善外观。改善站场外观面貌以及站内环境，美化站容站貌。

根据客运站提质改造工作的要求，今年省局编制了“十二五”期间的客运站提质改造项目库，规划了40个客运站提质改造的任务，现已呈报省厅。

成功案例

岳阳汽车站。岳阳汽车站始建于1993年，于2010年9月开始提质改造，累计投入资金300万元，至当年11月各项基建工程和设施更新改造全面完成。通过这次改造，车站面貌焕然一新：新增了动态班次显示屏和自助式班次查询触控一体机，便于旅客便捷、直观查询班车信息；改造和新增了无障碍通道和无障碍设施，为特殊旅客提供了更人性化的服务；新建了车站超市和重点旅客候车室，满足了不同层次旅客的需求；更新和重新配置了车站监控设施，保证了旅客生命财产安全；在候车室和售票厅放置花卉和绿色植物，为旅客营造了一个温馨和谐的候乘环境。在软件方面，为配合站场硬件的改善，车站成立了“蓝丝带”服务班，以“蓝丝带”服务班为龙头，以点带面，全面推进车站优质服务工作。车站制定了员工业务培训制度，培训内容包括哑语、普通话、服务礼仪、职业道德等，通过培训，提升了站场服务人员的服务意识和服务技能，更新了服务理念，保证了车站软硬件的同步提升。

郴州汽车总站。郴州汽车总站始建于1999年，2010年底至2011年上半年郴州汽车运输集团分二期对郴州汽车总站进行提质改造。对原车站的主体结构和规划布局进行了全方位的改造。

其一，拆除站内外商业门面、摊点、广告牌，其中这一块原收入每年达47万元。拆除后，为方便旅客，重新设立商用面积为102平方米的“人在旅途”便利店，与此同时，公司成立了“人在旅途”商贸有限公司，在全市二级以上客运站推广。

其二，候车室与售票厅分离隔开，实行购票人员和进站旅客的分离。通过候车室的改造，旅客候车面积增加250多平方米、增加旅客候车座位数180个，售票厅面积扩增到了241平方米、同时增加了5个售票窗口，旅客厕所面积也随之增加，并取消了旅客入厕收费。

其三，将候车大厅与临街、发车库、售票厅之间，全部采用透明玻璃分隔，旅客实行分线进站乘车，使整个站场既大气简洁又明亮清晰，人流、车流信息畅通对称，避免了旅客盲目找车。

其四，充分利用场地空间，延伸发车库，增加发车位18库，在原基础上，发车库位翻了一番；待班区域增加3400平方米，使班车进出站更加流畅。

其五，增加车辆清洗台面积63个平方米，确保按时进库应班车辆干净整洁。

其六，改造站务作业系统，信息智能化系统全面提升。新系统采用先进的软件技术，功能涵盖售票、验票、车辆签到、调度、查询、监控、票据管理、统计分析、行包货物快运等。联网售票、网上售票、手机购票、电话预定车票等便民服务措施和项目全新推出，初步实现了设施设备现代化、服务人性化、管理智能化，使车站各生产环节的服务流程更加顺畅、方便、快捷。

其七，统一售票班线车辆与收取发班费班线车辆分离，彻底解决人车分流，以及过去一片繁荣、一片混乱的局面，整个候班区域和发车区域秩序井然。2011年4月全省创“群众满意客运站”现场经验交流会推广了郴州汽车总站提质改造经验。

上述两个客运站完成提质改造后，省交通运输厅按标准下达了资金补助计划。

提质改造拓展

客运站提质改造工作要结合当地实际情况与能力，真正落到实处，最终目的是提高道路运输的竞争力。作为湖南的省府，长沙市也走出了不一样的车站提质建设路子。长沙汽车西站自1995投入运营之初，对满足湘西、西南等地区旅客出行需求发挥了极大作用。但随着社会经济发展，其“以车代室”的设计理念已完全不能适应旅客出行需求。在节假日客流高峰时期，因站场面积、候车室面积狭小带来的弊端尤为明显，严重影响了车辆周转效率。2010年，长沙汽车西站的提质建设纳入大河西综合交通枢纽项目正式启动，项目总投资28亿元人民币，总用地面积175亩，总建筑面积约31.5万平方米，其中综合换乘中心17.5万平方米，设计平日旅客发送能力5.8万人次，最大综合换乘能力25万人。

大河西综合交通枢纽是集合国际先进设计思想和交通科技规划建设的试验性、示范性综合交通枢纽，将多种交通方式高效交汇，换乘时间缩短至6分钟，换乘距离减少至70米以内，实现了“零换乘”；将接驳长～益～常城际轻轨、规划中的湘渝高铁枢纽与长沙航空枢纽，实现省际、省内快速出行、联网联运。至此长沙主城区无现代化的客运站场的历史将会画上圆满的句号。

总之实践证明，客运站提质改造工作在我省是一个行得通的站场建设途径，各地政府和管理部门应该改变盲目上新项目，争建设资金的老思想，而应该因地制宜地把投资建设重点放在现有站场的提质改造上，用好有限的建设资金，保证建设进度，更好地发挥、延伸现有客运站的服务功能，提高道路运输的竞争能力，从而更好地为广大老百姓的出行提供优质服务。

（作者单位：湖南省道路运输管理局站场管理科）