关于“法官不愿办案、不敢办案、不会办案”问题的调研

摘要：头顶国徽，身穿法袍，手执法槌，明断事理，定纷止争，法官职业肩负着社会的公平和正义，肩负着国家的权威与法律的尊严，肩负着社会的和谐与稳定，法官是一个神圣而有尊严的职业，法官也是一个令人荣耀的职业。在西方国家法官被誉为“仅次于上帝的人”的人。但是，现实却并不是这样的，随着我国市场经济快速发展，社会转型时期社会问题的不断涌现和我国法治进程的不断加快，法院面临的各种压力越来越大，随之而来的便是法官们的力不从心。尤其是近年来，基层法院法官面临的压力越来越大，一些法官存在“不愿办案、不敢办案”的思想，甚至在一些法院已经形成了“老同志懒得办案、中流砥柱不愿办案、年轻人不敢办案”，大家都往后缩，往后勤部门跑的恶性循环。本文笔者就是以一个基层法院的实际情况为依据，从法官不愿办案、不敢办案、不会办案的表现入手，通过对现象的原因分析，试图为解决基层法院法官不愿办案问题找到解决的路径。

关键词：法官；办案；建议

中图分类号：DF82文献标识码：A文章编号：1009—0118（2012）11—0121—02

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一、法官不愿办案、不敢办案、不会办案的表现

通过对本院人事部门和审判管理部门的相关数据的分析，我们发现了以下几个现象：

（一）从总体上看，基层法院内部法官总量偏少，不能满足办案需要。这里的法官指的是具有法官法规定的法官身份的国家正式公务人员，包括法官和助理法官。现在就以河南地区的一个基层法院为例进行分析。就这个法院来看，到目前为止，实有人数222人（包括事业编制和行政编制），其中具有法官身份的88人，占总人数的39.6%。存在个别业务庭只有一名法官，连组成合议庭都要寻求与其他业务庭合作的情况。由于法官绝对数量较少，也存在非法官身份人员独立办案，结案时法官属名的现象。

（二）从静态上来看，一线法官数量偏低，办案压力较大。办案压力大这是目前我国基层法院面临的一大问题。通过对该院人事部门的花名册进行比对，我们发现在现有的88名法官中，在立案、审判、执行一线的办案的法官只有60人，占全院总人数的27%，占全院法官总数的68.2%。从这组数据我们可以清楚的看到只有过半数的法官在审判一线办理案件，有将近一半的法官分布在领导岗位或者是后勤部门，没有实际的处理案件。如果再算上个别业务庭的负责人忙于行政事务，很少直接办案外，那么参与一线办案的法官比例会更低，现有的一线办案法官的工作压力确实比我们想象的要大的多。

（三）从动态来看，一线法官数量仍不断减少。仍以我们新密法院近三年的数据为例，2010年我院总人数为210人，其中业务庭为145人，业务庭人数占总人数的69%；2011年我院总人数为222人，其中业务庭为140人，业务庭人数占总人数的63%；截止2012年上半年我院总人数为222人，其中业务庭为120人，业务庭人数占总人数的54.1%。从总体上来看，2012的业务庭人数比2010年下降了11各百分点，而受案总量2011年的4767件比2010年3210件增加了48%，2012年上半年的2842件也比2011同期增加了2%。这样以来，随着法院每年受案数量的不断上升，而一线办案法官的数量却急剧下降，更加剧了一线法官的工作压力。

二、出现“法官不愿办案、不敢办案、不会办案”现象的原因

通过以上的数据分析，我们很容易就能看出目前基层法院案多人少的症结，我们也清楚的看到当前确实存在着法官不愿办案，不愿留在审执一线的现象，通过与一些同事的谈话了解，我认为之所以存在“法官不愿办案、不敢办案、不会办案”主要有以下几个方面的原因：

（一）案多人少，工作压力较大。尽管对于我们大多数法院来说法官的绝对数量并不少，法官年人均结案数目在全国仍然偏低，但是从上面的数据我们可以清楚的看到，我们所谓的“案多人少”其实是指办案一线法官数量偏少。就拿我院2011年来说，一线现有法官60人，出去个别部门负责人因其事务繁多办案较少外，真正办案的一线法官还不足60名，共办理各类案件4721件，全院办案最多的法官年审结案件近200多件。与此同时，在一年200多个有效工作日中，除去必须参加的各类会议和各种活动外，每年实际用于办案的时间不超过180天，平均三天必须审结2件案件，加班加点放弃节假日是必须的、经常性的。再加上当地党委、政府又时不时“摊派”各种政治任务，这对法院本来就人少案多的现状来说，无疑是雪上加霜。很多法官已经是在超负荷工作，疲于机械应负了。由于长期的超负荷工作以及各种心理压力，法官们的身体健康状况总体较差，近年来倒在工作岗位的法官屡见不鲜。

（二）基层法院法官待遇不高，工作热情也就相应偏低。首先是经济待遇不高，在法院内部由于工作与待遇脱钩，造成“办与不办一个样、办案多少一个样”的情况出现。在办案风险较大，的情况下，法官们也就不愿意到一线办案，即使办案也不愿意到压力最大的民庭和执行庭，而是宁愿选择案件相对较少的审监庭和行政庭，甚至是后勤非业务庭室。另一方面，办案法官政治待遇不高，自身政治权利保障不到位。办案法官在提拔上往往没有行政部门的人员提拔得快，因为工作成绩不容易被领导看到，其人也不容易被领导了解，长期呆在审判庭，进步是会慢些的，如果因办案中政治敏感性不强，得罪了领导就更别提了。

（三）追责机制严格，一线法官责任重大。法院推行严格责任追究制度，案件责任到人，追究终身，很多法院都进行目标管理考评，办案法官如果案件质量出现瑕疵，就要进行惩罚。所以办案法官案外做的工作要比审理案件多很多，上下级、党委政府、平级单位间、人际关系等方方面面的关系要协调，所以办案法官有时还得具备外交家的才能。所以有时一个案子办下来，心还未必能放下，保不定会上诉，上诉又会不会改判呢，即便二审维持，又不知道当事人会不会服判息诉呢，如果摊上个上访的主，更是后患无穷。怕出错的心理，造成法官不愿多办案，办难案。不求有功，但求无过。

三、解决上述问题的意见建议

对于以上的现象我们还是应该引起高度重视的，决不能允许“法官不愿办案、不敢办案、不会办案”的思想进一步扩大。具体来说我们要从以下几个方面进行努力。

（一）科学管理，合理配置法官资源。合理的人员配置是完成一项工作的第一要求，对于我们基层法院来说，我们的首要任务就是审执案件，那么我们就让现有的人员配备满足首先满足审执业务的需求，这样才能保证我们法院审判第一要务的顺利完成。首先，要严格管理，通过制度严格控制各基层法院法官做后勤工作的数量，严格落实领导带头办案的工作制度。从而保证拒不浪费一个法官资源。其次，要进一步扩大法官的准入渠道，让一批法院内部在办案、能办案、有资质的辅助人员尽快能够转变身份，从而在法院内部找到破解“案多人少”困境的办法。第三，建立相应的定期轮岗制度，保证法院内部人员能够公平的去竞争不同的工作岗位，避免“有利部门大家抢着去”的情形出现。

（二）加大投入，改善一线法官待遇。一要强化一线法官的政治待遇。要坚持“公平、平等、竞争、择优”的原则，择优选拔、择优使用各类人才。要通过竞争增强一线法官上进的动力和压力，要切实完善制度，建立科学合理的法官评价和晋升制度，保证一线法官在政治上有想头、有奔头。二要合理提高一线法官经济待遇。收入是一个人劳动价值的具体表现，没有合理的工资收入，要求一线法官始终如一地无私奉献无疑是违背人的基本需求的道义的。所以，要在科学配置一线法官数量的基础上，合理提高一线法官经济待遇，确保法官享有与其身份、地位相符的尊荣，是留住人才、凝聚人才、吸引人才的基本措施。

（三）加强教育，提高一线法官素质。前面已经谈到目前在法官内部存在“不愿办案、不敢办案、不会办案”的现象，那么究其原因除了“案多人少”工作压力大，待遇不高以外，目前基层法院法官素质偏低也是我们不得不面对的问题。之所以不愿办案，从主观上来说还是我们的法官政治意识薄弱，私心大于公心，普遍存在拈轻怕重的思想；之所以错在“不敢办案，不会办案”，除了一些客观原因外，一些法官自身业务素质不高，一些年轻法官书本知识与社会经验脱节也是一个我们不容回避的重要问题。所以，从主观上来看，通过多种途径的教育和学习，提高一线法官的政治思想素质和业务能力素质也是解决当前问题的一个有效地方法。

所以说，对于我们大多数基层法院来说，只有拥有一支配置科学、素质优良、干劲十足的法官队伍才能保证我们队伍的凝聚力和向心力，才能进一步保证法院各项工作的不断发展。才能满足经济日益发展、社会矛盾日益复杂、涉诉矛盾不断增加的社会需求。

参考文献：

[1]刘凤霞.关于基层法院法官资源短缺的思考与建议[J].理论观察，2007.

[2]滕威.我国基层法院现状及改革模式构想[D].国家法官学院主办的“基层法院比较研究国际研讨会”交流论文.

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[4]（德）马克斯韦伯.学术与政治[M].三联书店，1998.

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