工作交流研讨会结束时的讲话

同志们：

今天，我们开了一天半的会，从开会来看，我和大家的感觉一样，这次开会本身就是一次改革。农村改革发展综合试验区座谈研讨会，这一次先让大家发言座谈，并且座谈发言基本都是不拿稿子，有的最后也拿了稿子，但也是昨天一天在那里写的稿子。还没有发言的同志也想好了，今天早上有位领导同志跟我说，昨天下午时间太紧了，我还有一些话想好了没来得及说，这种情况很多。今天上午的发言，5分钟大家都掌握得很好，都讲得很好。郭市长今天讲话也没有稿子，他就是在本子上列出来了，讲得特别好。说实在话，不要稿子来开研讨会的过程，就是大家学习、理解、提高的过程，我就不相信昨天晚上有些同志不思考今天就能讲。今天发言就是大家交流的过程，也是产生共鸣的过程。新闻部门如何报道这次农村改革发展综合试验区座谈研讨会，这个会就是最好的改革。刚才，同志们讲得很精彩，郭市长讲了四个方面，讲得很全面、很到位，具有很强的操作性。大家要按照要求，领会好、贯彻好、落实好。

关于这一次会议，我感觉开得圆满成功。昨天进行了一天的讨论，晚上市委常委又专门听取了三个小组的汇报，研究了今天上午如何总结。大家在讨论的过程中，确实提出了很多精彩的、经典的、有见地、耐人寻味的东西，这说明了大家都开动了脑筋，学习了文件，领会了文件，提高了认识。这次会议的主题突出，内容丰富，开得很成功。概括起来，有这么几个方面：一是进一步统一了思想。我们搞农村改革试验区，一开始叫特区，这个思想就比较统一。去年在贯彻省委全会提出这个问题的时候，一开始没有预料到反响会这么积极，经过昨天的会议，我感觉到反响更加积极，认识更加一致，思想更加统一，这是我们搞好试验区建设的基础，这是创新之举、关键之举、英明之举、造福之举等等，大家认识高得很，有很多是发自内心的，刚才郭市长讲了“三个重大”，都是我们搞好这项工作最基本的东西。二是进一步明确了方向。方向大的尽管说了很多，但是有一条就是改革创新、不拘一格，思想达到空前解放。上一次开常委会研究下不下细则，姚主任讲了一个观点，建议不要下细则，一下细则就收不住了，我看很有道理。改革本来就是一项前无古人的事，就是创新的往前走，我们有些可能想到了，有些可能想不到，有些我们想不到的可能群众想到了，因此具体的细则在某种程度上束缚了大家的手脚。刚才有的同志在发言中讲到松绑、放权、搞活，都是这个意思。方向就是紧盯改革创新的方向，许多问题都会迎刃而解，批复的第一条就讲了坚持正确的方向，只要方向对就可以，最后讲了“三个有利于”。三是进一步启发了思路。在具体措施上，大家怎么抓、怎么干，一开始有很多同志对试验区很迷茫、很无助。我在**年写《浪激村潮》这本书提出这个概念的时候，我也不知道，特区要干什么，只想既然经济特区可以办，工业特区可以办，城市特区可以办，农村特区有啥不可以办，在那个时候我还没有真正更多的去思考特区怎么干，也没有具体的思路。在《开源弄潮》这本书中有一点，就是发挥人民群众的首创精神，让大家出主意、想办法，让大家解放思想，去闯去试。今天，我觉得大家的路子越来越多了，搞几个突破，探索几个路子。昨天晚上常委会上我也是这么讲的，同时还讲了很多，我也深受启发、深受鼓舞、深受教育。有的同志建议，像抓“禁酒令”、抓“六城联创”那样抓试验区建设，一定能成功，一旦把大家的积极性调动起来，只要大家携起手来抓下去，两三年就能保证抓出样子来，真正给我们的农民兄弟、父老乡亲创造好的经济效益、社会效益，让我们的革命老区再续辉煌。不论是土地流转、农业机械化，还是农业专业合作化组织、产业化经营的路子，大家思想越来越明确，思路越来越开阔，心中越来越有数，信心越来越坚定。四是进一步振奋了精神。大家认为，省委授予我们这块金字招牌，是一个里程碑，是极大的鼓舞、极大的信任、极大的鞭策。徐书记讲了三句话：中央有要求、河南有需求、信阳有条件。有什么条件，就是有一个坚强的领导班子，有一个干事创业好的群体，有积极向上的队伍，有充满活力的广大干部群众。徐书记给我说，现在的信阳干部群众，从市里到县里到乡里，大家不仅干事而且没有怨气，大家干得有价值。如果在我们这一届班子里，大家能把农村改革试验区干成了，走出一些路子来，人生都无怨无悔了。我们不愁吃、不愁喝、不愁穿，就愁怎样带领我们800万人民奔小康。只要我们把这事干成了，把“三农”问题解决好了，对党、对人民、对自己都无怨无悔。所以这些年大家也总结了很多，从“六城联创”、干部作风建设、人事制度改革到农业产业化经营，每个路子都走出来了。试验区的问题开始就很统一，现在更加统一，我们怎么走不好呢？这块牌子极大地鼓舞了士气，振奋了精神，激励了斗志，坚定了信心。当然大家也感觉到，这个牌子是一个巨大的压力，是一个严峻的考验，是一个充满竞争的竞技场，是一个丰富多彩的大舞台，需要我们去拼搏、去实践、去改革、去创新。

关于怎么建好试验区的问题，今年以来我们讲了多次，如年初的领导干部大会、市委农村工作会和上个月的动员大会，意义也好、内容也好，都讲了。今天我想借这个机会，讲怎么干的问题，结合一些成功的做法，讲“六个突破、六条探索”。

一、解读金融改革问题，突破资金制约，大胆探索“钱从哪儿来”的路子

解读金融改革问题，就是讲十七届三中全会的决定和省委批复给我们的方案规定的意见。十七届三中全会的决定明确要求，农村金融制度改革“县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款”（原文）。什么叫“主要用于”，我理解应该是70%以上，至少也要达到60%。省里批复的《方案》也明确要求“制定县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的实施办法”。中央有要求，方案有明确。

今天以来，我市金融机构的存款怎么样呢，今年元至3月份，我市新增城乡居民存款86.3亿元，增加额在全省排第三位，增幅在全省排第一位。再看看我们的存贷款情况，截至3月底，全市各项存款余额837.6亿，而贷款余额只有376.3亿，存贷差达到461.3亿，存贷比只有40%多一点。按照中央和省里的规定，这个钱怎么办呢，用在哪？用在当地发放贷款，钱从哪里来，从居民存款里来、从金融机构里来。现在最大的制约是资金，资金不活，全棋不活；资金一活，一活百活。为何不去打破这一制约呢？方案明确要求，制定县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的实施办法，各县区委书记县区长怎么办，上级给了我们“尚方宝剑”，给了我们政策，我们还能说没有钱吗，钱从哪里来？钱从我们的工作中来，从我们的思想解放中来，从我们抓落实中来。金融机构存款是100多个亿，城乡居民存款是80多个亿，如果用了60个亿，今年到年底用100个亿，如果把这100个亿用活了，农村改革试验区绝对是“为有源头活水来”。各县区要思考，金融部门、财政部门、投资部门都要思考，发改部门要思考，如何把这个办法尽快制定出来，看哪个县区能够制定得快，看哪个县区能够制定得好，看哪个县区能够实施得好。就这一件事做好了，农村改革试验区从某种程度上打破了最关键的制约，信阳如果能把这个路子走出来了，不得了。这些年，农业产业化也好，工业项目发展也好，务工经济收入也好，使我们的群众、企业口袋里有钱了，这是一个非常重要的基础。我们居民存款余额在全省增量是第三，增速是第一，我们有条件，这个条件太好了。这一条搞好，农村改革发展试验区就找到了一个重要抓手。先靠金融机构，金融支持好办，依赖他们，信任他们，鼓励他们。金融机构如果不积极，也不要等不要靠，刚才包局长在会上讲的，“成立一级集团、实施二级担保、培育三级网络、构建四级信用”。我们自己搞，融过来，哪个银行支持我们把存款存在哪个银行。可以成立担保公司，建立融资担保平台，等等一系列的办法。今天是5月5日，这个月底前，各县区要拿出县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的实施办法，只要把这个拿出来了，快得很，市里不统一拿，各县区自己拿。我们想市里要一拿，捆住手脚了，各县区“八仙过海，各显神通”，把钱用好、用活。省里明确规定，捆绑资金使用，按照性质不变、渠道不乱，各县区财政把支农资金捆绑使用拿出来了，集中力量干大事、干好事，集中力量为民办事，不要撒胡椒面。改革方案是富矿，金矿，每一个金矿都是黄金，块块都是富矿，看你会淘不会淘。市财政局牵头对全市的支农资金怎么使用，拿个意见出来。县里可以拿出一部分支农资金搞农业机械化，捆绑使用，惠及百姓。固始3000多万就建立了一个村镇银行，现在已经贷了上亿多。土地银行也要建，不要搞繁琐手续，金融部门发挥作用，如果不发挥作用，会让你的存款外流，会很快让存款下降。有竞争才有进步，有竞争才有活力。金融部门要优惠，符合中央、省里、市里的需要，解决资金改革问题，突出资金制约，探索钱从哪里来的路子。从某种意义上来说，如果把这个路子搞活了，农村改革发展试验区找到了重要抓手，起步很好，往后的事情会很好办，吸引外来投资，鼓励成功人士回归，人才向农村流动，就会马上形成气候，风起云涌的状态马上就会到来。

二、解读江湾土地合作社和马氏茶叶合作社，突破散的制约，大胆探索土地流转及农业产业化的路子

从上次会上和这次会上，我们两次都邀请了江湾土地合作社和马氏茶叶合作社的领军人物来参加会议，我感觉到解读这两个农村改革发展的典型，就能够使我们的土地流转和农业产业化合作的路子大步伐的迈开。光山县江湾农村土地合作社于**年3月27日正式挂牌成立。人代会结束后，村支书江世学回去就开始干，我说过多次，想办个土地银行，论证了好久，报告现在还没有正式拿上去，人家已经干起来了，他这个土地合作社经过工商局登记注册，主要是经营吸存土地存贷业务。到目前为止，该合作社拥有社员62人，吸收存地1821亩，贷出1821亩，社员实现存地收入22万元，合作社实现经济收入1.6万元，转移劳动力156人，这就是最简单的土地银行。存进来200—400元不等，贷出去300——500元不等。市里面看了以后，支持他们。土地要流转没有载体不行，要是私下签下协议不是不可以，但是要是规范起来，没有载体就不行，这个载体最好的就是土地银行。“大地主”是息县的柳学友，今年大体是1000多万斤粮食，这是什么概念，按照货币价值计算，也可以算出来。江湾村全村几个村民组的土地全部交给了合作社，给我们的启示是什么呢：变繁为简、自主创业、变散为集、两效齐全、两效共赢。

平桥马氏茶叶合作社于**年7月成立，它由茶叶协会发展而来，合作社从最初的10几户发展到530户，专业工程师3人，茶园面积1.8万亩，其中合作社以土地入股的5000亩，固定资产1200万元，与270多户茶农签订了3000多亩茶叶购销合同，同时还有5个自然村设立定点收购站，采取“一分散六统一”的经营模式，即“分散种植、统一培训、统一收购鲜叶、统一管理、统一加工、统一品牌、统一销售”，办了五期培训班，培训了1200多人，涉及了两个县区，走的是农业产业化经营的路子。今年前几个月，采摘鲜叶，农民平均增收了1500块的收入。经过茶叶合作社，统一了品牌，统一了销售，占领了市场，提高了效益。这个路子可不可以更大范围、更大规模的走下去呢？郑新立主任也去看了，很规范的，合同书、培训教材、机械化程度、管理的精细程度，应该是中国农业产业化较好的示范。马氏茶叶合作社的带头人马德记，他弃工经农，就是想让他的父老乡亲富起来，把他的家园建设得更加美好。

江湾村土地信用合作社和马氏合作社的成功，它们的经验给了我们很深的启示：一是创新的理念。二是爱民的情怀。三是规范的管理。四是合理的分配。五是可靠的依托。六是有一个好的带头人。通过合作社把这两个村带起来了，如果有若干个村都起来了，我们小康村不就有抓手了吗？我们农村改革试验区不就有抓手了吗？市里的领导干部要挂名当村长，县里已经开始了当村长，如果全市的市级、处级、县委书记、县长都去带头当村长，我们可以带起来多少个村呀，哪怕是30%-40%的带动起来，也是了不起的。从**年开始，我们就当路长，如果不当路长，信阳的城市基础设施有这么大的变化吗？如果不实行市县乡“三级同创”，我们的城乡面貌会有这么大的变化吗？这些合作社各地方都有不少，但是能不能这样规范、能不能这样迅速发展，对突破农村以散为主的现状是个极大的鼓舞，突破了农村散的制约，农民就可以提高收入，就可以专心致志从事各种生产经营。

三、解读商城高科农机合作社，突破传统耕作方式的制约，大胆探索农业机械化的路子

上世纪80年代，提出了“四个现代化”。前些年我一直在思索，大块经营好办，小块经营怎么办？商城高科农机农艺服务合作社是一个叫余家华的农民领办的，他说富民的梦想坚定创办合作社的信心。脸朝黄土背朝天，黄汗淌、黑汗流的艰辛，激起了他改变农村落后生产方式、改善农村农民现状的决心。他有两种经历，一种做农民工的经历，一种做农民的经历，**年3月回到商城创办了商城高科农机合作社，到目前拥有各种进口和国产大中型农机具80余套，年作业能力可达10万亩，拥有农机手、农艺人员30余名，已登记注册取得法人资格。去年耕田达到2.5万亩，目前已入社的会员300余户，入社面积5000余亩，接受预约农业服务面积4万亩，如果按照现在耕、育、插、收四道工序收费，可直接给合作社带来近千万元的收入，同时还可以减少农民种田成本1200万元左右，减少农民工投入20万个劳动日。近两年，他先后投资1000余万元，购置日本产最先进的大中型农机100余台套，水稻机插首先要解决育秧技术问题，他还发明了“双膜育秧技术”，提供耕、种、插、收全程服务。同时，还搞测土配方施肥、病虫害防治、良种良法推广，等等，真正让农机与农艺融合。这个合作社得到市、县大力扶持，仅农机补贴就兑现了250万元，现在发展得很好，签了机插意向订单4万亩。再者，这个农机化社会效益、经济效益很大，据估算，机械化种粮每亩节支300元左右，10万亩就可节约3000万元；节省投工50万个工作日，这50万个工作日，农民若务工挣钱，一天30元，也能增加1500万元的收入。这一增一减，10万亩就增加经济效益4500万元。如果全市全部机械化，农民增收就是四、五十亿元。

下一步，市县共同想办法，用2—3年时间搞起来，全市实现农业机械化。实现了农业机械化，我们就干成了一件大事，就探索出了一条落后农区率先实现农业机械化的路子，我们的农村改革发展试验区就取得了巨大成功。

四、解读上天梯规划，突破城乡二元结构制约，大胆探索城乡一体化的路子

城乡一体化是一场深刻的社会变革。我市上天梯管理区两万余人，是一个半工半农、情况特殊的地方。近年来，上天梯在农民新村建设上，高起点编制了农村新社区建设规划，这个规划标准很高。建立了征地拆迁推进机制和购房优惠政策，引导群众在农民新村集中居住，一期规划入住3000户，两年内将实现40—50%的入住率，到**年全部实现城镇化。在农村社区服务体系建设上，将医院、学校、超市、休闲广场等生活服务设施与农民新村同时规划、同步实施，对农民新村实行物业管理，城乡道路建设正在抓紧进行。

当前，全市一定要抓住机遇，认真谋划，敢闯敢试，全面探索城乡一体化路子，以发展工业的理念发展农业，以建设城市的理念建设农村，以现代文明的理念武装农民，实现农业变工业、农村变城镇、农民变市民。把加强城镇人口聚集作为一项硬任务，以全市6个开发区（管理区）、两个中心城区、各县区近郊乡镇（办事处）为重点，加快城乡一体化进程，努力做大城市规模，吸引更多的农村人口向城市转移。要将财力向农村捆绑投放。当前，我市农村融资面临极佳条件，今后要把农村作为投资重点，积极争取上级土地整理、造林、农田水利、通讯等项目，在安全饮水、乡村道路、村卫生室、超市、沼气等方面不断加大扶持力度。还要抓好城乡社会保障。

五、解读平桥村医建设，突破农村看病难制约，大胆探索建立农村医疗体系的路子

关于医改尽管国家已出台了规定，但是现在一直制约着我们。平桥区从**年开始在全区226个村建立卫生室，现在已经全部建成，投入使用的181所，占80%，已培训村医564人，村医室占地面积300平方米，建筑面积123.31平方米，内部五室分开。统一设计的村卫生室每所需要建设资金13万元左右，区财政拿4.5万元，其中3万元现金，1.5万元设备政府采购，乡里拿1—2万元不等，村里无偿提供土地，其余由村医拿或由爱心人士捐助，郑州大学第一附属医院承担培训任务，每期培训141人，时间3个半月，人均7000元，培训费用包括生活费等所有费用由财政全部负担。目前，村医的治病人数和收入均增长30%以上，国家最近支持资金3000万元，省里已经支持，解决群众看病难、看病贵、看病烦的问题。

农村改革发展，怎么惠及广大人民群众，关键的一点就是解决医疗问题。村医建设符合国家医改的发展方向，农村改革发展试验区就要把农村的村医建好，建好了，农村的看病难、看病贵、看病烦的问题从很大程度上就解决了，这不要看是小事，小事也不得了。平桥能把这个事情办成，其他县也能把这个事情办成。前一段时间，我给大家提出一个要求，一个不能少，哪一个村都不能少；一个不能变，全市一个模式，这个模式很好，平桥无偿贡献给大家；一个不能变，外观都一样；一个不能差，里面的设备一个也不能比它差。上半年，在?负忧?⑿孪亍⒙奚较赝乒悖?掳肽暝谌?型乒恪8飨厍?⒓葱卸??肷习肽旮阃甑模?颐歉?阒С帧8闩甯母锸匝椋?褪且?患?乱患?碌匕旌茫?庋?拍馨阉?械氖虑槎及旌谩?/p> 六、解读河北青县的“养老经济学”，突破农民缺乏保障制约，大胆探索农村保障社会化的路子

4月10日，人民日报刊登了一篇题为“一个欠发达县的‘养老经济学’”的调查文章，介绍了农村新型养老保险的河北青县“合作养老”模式。青县人口接近40万，农民人均纯收入5030元，略高于我市的农民人均纯收入。青县的“合作养老”可简要概括为四句话：缴费模式，个人最高缴养老保险费4800元，25岁起缴，可一次性缴清，也可按年分缴；管理格式，县、乡两级成立合作养老联合会，由缴费会员自我管理基金；领取方式，65岁开始领取，领取标准为每人每年1200元；优惠形式，子女参保的65岁以上老人无需缴费，直接享受。解读青县的“养老经济学”，本质上是年轻人交钱养老人，财政补贴保周转，实现了农村养老社会化、农民利益最大化，解决了“老有所养”的社会难题。青县的启示意义在于：欠发达县市完全可以通过社会化实现城乡居民的“老有所养”。

从青县“合作养老”的实践来看，我们可以在借鉴吸收的基础上，参考国家的新型农村社会养老保险试点意见，结合我们信阳的实际，大胆探索具有信阳特色的城乡居民养老模式。这方面，劳动、财政、民政等部门已拿出了初步意见，我谈一下初步的设想。总的原则是三句话：一是群众能承受。参保对象与国家的试点意见接轨，确定为16-60周岁。个人缴费标准与农民人均纯收入接轨，设定两个不同的档次，最低档次年缴费占比农民人均纯收入的8%，按去年底同比计算，年约缴费340元，月均28元左右，一般城乡居民可以承受。二是财政能支撑。总保费由个人缴费和财政补贴组成。第一条是提高参保率，只要有50%的城乡居民参保，财政可支撑。第二条是争取国家试点。国家给河南16个试点县区名额，我们可以通过争取，使省里将信阳的10个县区全部纳入，我们是省批复的试验区，有争取的条件，这样我们在参保率低的前期就可以享受到国家、省的补助政策（每人每月60元），解决资金瓶颈。另外，我们还可以通过社会募捐、以地换保等形式弥补资金不足。这几条实现了，市县两级财政基本可以不拿钱了。三是制度能持续。可以采取市级指导、全市统一、县级管理、分级经办、试点先行的方式方法，通过理顺城乡社会保障管理机制、统一全市养老保险制度、健全社区保障服务平台、开发社会保障管理软件等制度化建设，确保新型养老保险工作能高效有序推进。这是我们在新型养老保险工作上需要大胆探索的方向和路子。

以上解读了六个方面的典型，强调了六个方面的突破，探索了改革发展的六条路子，目的是想给大家以启迪。各县区要结合实际，大胆试，大胆闯，不拘一格探索适合自己的路子。在此，我也提几点要求：

（一）学习再深化，认识再统一。要进一步学习领会徐光春书记在各种场合对信阳创办农村改革发展综合试验区的指示精神，学习省委、省政府的批复，学习借鉴外地好的经验和做法，特别是要学深、吃透总体方案。总体方案中提出的要创新机制，也就是前不久我在动员上强调要做好的八篇文章，每篇文章都是一个大金矿，有无数桶金。每个县区能挖到多少桶金，怎么挖，就要看我们学习消化吸收的怎么样。市委党校的教师要首先学习、领会文件、批复、方案、政策等基本精神。近期市委党校要举办培训班，对县（区）分管领导、乡（镇）主要领导干部进行培训。要丰富学习形式。今天的交流研讨会，就是一种很好的学习形式，收到了很好的成效。各县区要在本周召开这种形式的学习研讨会，进一步统一思想，取得共识。10日前，各县区都要召开一天半至两天的这种学习研讨会，开到乡、村，市委政研室、市里的新闻部门、市农村改革试验办公室要共同派人到县里参加会。联系县区的领导如果有时间，最好到县区去。市委党校从明天开始要办教师培训班，共同研讨如何理解培训的问题，请道云书记给培训班讲一次课。下星期开始培训，要培训县区分管领导、有关部门负责人、乡党委书记、乡镇长，包括农村改革的典型代表。市委党校教师要参加培训，重点学习批复、改革方案以及有关文件精神，争取本月底以前把县乡需要培训的人员培训一遍，培训时间一期2—3天。

（二）宣传再强化，声势再扩大。要把宣传试验区建设作为当前及今后一个时期宣传工作的重中之重，抓紧、抓实、抓好。各级党委宣传部门要尽快拿出宣传方案，充分发挥各级各类媒体的导向作用，广泛、深入、持续地进行宣传发动。向上宣传要送材料，把书印好，关键印上级领导的讲话、文件以及改革的要求，向下铺天盖地，大张旗鼓地搞好。这次研讨的文章，市内杂志、《魅力信阳》，市委政研室要组织好。刚才大家的发言很好，我们要出文集，发下去。要把试验区这块牌子叫响，各县区入口、交通要道口都要统一制作宣传广告牌，让这块金字招牌成为信阳的靓丽名片。

（三）工作再主动，上下再衔接。创办农村改革发展试验区，是一项开创性新的伟大实践，离不开上级领导和部门的支持。最近，省里将召开动员大会，徐书记还要亲自到信阳现场办公，带来一揽子优惠政策，这对我们是莫大的支持和鼓舞。中央政研室领导还将于近期在北京召开信阳农村改革发展研讨会。市改革发展试验办公室要安排全市的龙头企业、合作社、典型企业开一次座谈会、交流会，交流经验，互相推动，具体时间、会议规模由道云书记牵头安排。原来市里曾提商城县、平桥区搞综合试验，其他县里搞单项试验，现在省里批复下来了，其它县区也可以搞综合试验。原来走得快的，我希望走得更快，走的慢的，我希望三步并作两步走，走得更快。各县区、各部门要进一步增强工作主动性，提前准备，尽早谋划，在前一段工作的基础上，进一步对上搞好衔接，作好汇报，加强沟通，争取更多的政策、项目、资金等向试验区倾斜。

（四）先干不争论，先试不评论。认准了的事，一旦作出决策就不要争论，集中精力，全力以赴。不争论是为了节约时间，一争论什么事情也干不成。过去是这样，现在仍然是这样，正确与否，让实践去回答，错了，再改过来，没什么大不了的，不求全责备。在昨天的分组会上，不少同志提出要放手让大家去闯、去干，不要定调子，这个建议很好。下一步，我们也不再出台有关实施细则了，让大家放开手脚大胆地试，大胆地闯。市里的态度是：保护改革者，奖励成功者，包容失败者，拉动落后者，带动旁观者，惩处刁难者。

同志们，农村改革发展试验区是一块金字招牌，同时又是一个竞技场，是一份责任，是一个严峻的考验。我们能不能成功，同志们已经做了明确的答复，已经给了很好的诠释，我们这几年的发展已经给了我们的答复。“六城联创”、“三级同创”开始大家还有争议，现在没有争议，都支持了，三级同创创得很好，创出了形象、创出了效益、创出了发展。农业产业化，搞特色茶叶种植，开始有很多困难，种到第二年，路子出来了，困难没有了，现在每年向20万亩发展，创出了历史好水平。搞作风建设，实行“五禁止、十不准”，尤其是禁酒令强力推行，在全市、全省、全国乃至世界产生了重要影响，大家都说很多人办不到的事情，信阳办到了，信阳能办成。干部制度改革一向是大家公认的难题，意见最大，我们实行“五个常态化”，把提名权交给大家，自荐交给大家，广大人民群众拥护市委、政府，上下团结一心。省委领导同志明确讲，中央有要求，河南有需求，信阳有条件，这个条件是什么？就是我们全市上下的精诚团结，和谐一致。我们信阳有这个条件，这个改革试验就一定能取得一个又一个胜利，就一定能够真正实现成功！