浅析油田社区治安防范与管理

[摘要]本文分析了当前油田社区治安防范与管理中存在的风险性，阐述了各部门应承担的职责，对加强治安防范管理提出做法。

[关键词]社区治安 防范 管理

社区是社会的细胞和基础，是构成社会的基本单元。社区安全防范建设是社区建设的重要组成部分，良好的社区治安环境与治安秩序是保证社区居民正常工作、学习和生活的基本条件，也是社区建设良性运行的基本条件。随着社会的进步和物质文明的不断提高，百姓对社区治安环境的要求也越来越高。住宅小区中的治安安全管理，无论从经济效益还是从社会影响而言都尤为重要。如何通过加强治安管理与防范，降低治安隐患和治安事件所带来的管理风险，是社区管理者所面临的挑战。笔者将从如何加强社区治安管理与防范浅谈自己的认识。

一、社区治安防范管理中存在的风险性

所谓的“治安防范”广义上讲，就是有关管理部门依照国家治安管理法律法规，建立治安防范管理制度，落实人防、物防、技防等各种防范措施，保障人身、财产安全，维护社会和单位内部治安秩序的特定管理活动。狭义上是指采取安全保卫、巡逻执勤、值班守护、安装防护装置等办法，给违法犯罪分子设置时空、心理、行动、对象障碍，限制、排除他们作案条件，使其无从下手作案或一经作案即被抓获，从而减少违法犯罪的发生。

管理风险是指管理工作在某一个特定时间段里，人们所期望达到的目标与实际出现的结果之间产生距离并造成损失的可能性。治安、刑事案件在时间、空间上有不可预知性，因此我们从事社区治安管理的人大概都有“如履薄冰”的感触，稍不留神，就可能冒出什么事情或者出现什么差错，让你防不胜防。

治安防范工作不力，必然引发管理风险。首先，将直接或间接导致各种经济损失，增加不必要的管理成本。如：各小区的车棚管理，一辆自行车一年只收36元的停车费，一辆摩托车一年只收96元的停车费，如果居民的车丢了也许会索赔少则几十元，多则几千元；又比如犯罪分子潜入小区，发生了盗窃案，物业管理部门肯定要承担管理失职的责任。其次，将影响甚至干扰住宅小区内部正常的管理秩序，给管理带来高风险。如外来人员能够随意进出住宅小区，推销业务、摆摊设点、侵占公共资源、破坏公共设施和各种不文明行为等等。再则，治安灾害事故和治安事件将频繁发生，社区管理部门的管理能力会受到质疑，整个社区的工作成绩会因治安问题而面临毁于一旦的风险。

二、社区管理部门在治安防范所应承担的职责

2005年社区中心由原来的“物业服务处”更名为“社区管理服务中心”，这不是一种简单意义上的招牌变更，而是工作性质和使命的一种转变，“社区”使我们的工作内涵变的更宽广，责任更重，压力更大。油田是一个典型的企业办社会，管理局同时行使着企业经营和政府职能，那么“社区中心”就相当于一级政府组织，各小区管理站就相当于城市中的街道办事处，所以治安管理是社区义不容辞的责任与义务。各小区管理站和居委会应是社区治安管理的主体，在治安管理中应分别承担不同的职责：

（一）小区管理站在治安管理中的主要职责。

1、搞好治安防范工作。一是动员居民户搞好自防；二是组织群防群治组织；三是按照防控体系建设要求，推广物防和技防，扩大覆盖面；四是根据上级要求做好治安防范的其他相关工作。

2、搞好矛盾调处工作。坚持定期排查矛盾纠纷，并组织调处，重大纠纷及时上报。同时，协助上级有关部门认真做好的处置工作。

3、搞好宣传教育工作。按照“五五”普法的要求，认真搞好法律进社区的各项工作，运用各种形式广泛开展法制宣传教育活动，不断提高广大居民群众的法制意识，巩固综合治理第一道防线。

4、做好暂住人口管理工作。建立治安信息员队伍，协助公安机关做好居民户中暂住人口登记和管理，做到底数清、情况明，并建立相应台帐资料。平时工作中，将暂住人口、流动人口和私房出租户纳入工作视线，来时登记、走时注销，定期了解情况，提供治安信息。

5、做好重点人员控制工作。如人员的控制、转化；两劳释解人员的帮教；有劣迹人群的管控；上访重点人员的说服、教育等等。

6、做好维护稳定其他工作。如群访时期和敏感时期的社会稳定工作等。

（二）社区居委会在治安管理中的主要职责。

宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益；开展多种形式的社区精神文明建设活动；沟通社区居民与相应管理机关的关系，反映社情民意；积极开展社区治安服务工作；协助有关机关预防和打击各种形式违法、犯罪活动。

三、社区治安防范管理的主要做法

治安防范是一个较为复杂的系统工程，不仅涉及管理与技术，还涉及居民自身素质、社区精神文明建设、小区整体规划等等。在进行治安防范体系建设时，我们必须从多方入手，注重综合效应，才能实现社区的整体稳定性和协调性，这也说是我们常说的综合治理。

（一）落实常规防范手段。在治安防范中，最基本、最有效的就“三防”即人防、物防、技防。

1、以人防为基础，抓好保安队伍建设。高素质的治安防范工作人员及规范的治安防范队伍管理是做好治安防范工作的基础。建立健全内部规章制度，完善治安防范组织机构，合理设置治安防范岗位，把好人员招聘关，吸引高素质人员加入治安防范队伍。系统地对治安防范队伍员工进行业务培训，在员工的思想中长期树立治安防范风险意识，能有效控制犯罪的发生。为适应新形式下的社区治安要求，广华社区中心领导高屋建瓴，于2007年组建了专业治安队伍――安保大队，在局办公区、水杉小区、科苑小区进行试点，通过两年多的运行，得到了各级领导和居民的认可,取得了非常好的社会效益，达到了我们的预期目的。现在安保大队已经成为油田的一块响亮的新品牌。

2、以物防为根本，加大防范设施投入。广义上讲“物防”是指静态的建筑设施和防盗装置，如围墙护栏、防盗门、防盗窗、保险柜等等。物防的作用就是以静态物质的方式，增加犯罪份子的行为难度。犯罪份子在实施犯罪的过程中，都抱有侥幸心理，也会进行事前、事中风险分析和评估，如果难度过大，他们会放弃或中止犯罪行为。物防在治安防范措施中，有着人防不可替代的作用，能发挥根本性的作用。近些年来管理局对社区硬件的投入不断加大，各个封闭式小区相应建立，社区的治安环境和秩序得到了很大改善。

由于我局封闭小区起步较晚，在规划、设计和管理上还存在着一些不足，离规范化要求还有一段距离，封而不闭的现象比较突出。

3、以技防为补充，提高防范科技水平。随着电子技术的广泛应用，加速了治安防范科学技术的发展和应用，使治安防范工作由定性逐渐走向定量。门铃安全对讲系统、业主家中紧急报警系统、公共区域红外及电视监控报警系统、电子巡更管理系统等各种治安防范技术设施设备的出现和使用为当代治安防范工作提供了重要的防范手段和防范措施。电视监控系统，由于它的“真实性、还原性和敬业性”在打击、预防犯罪中屡建奇功，使治安管理有了质的飞跃，目前已大范围运用到各行各业的治安防范中。管理局从2008年起已开始逐步在油田各小区安装监控系统，届时各小区的治安管理能力将上一个新的台阶。

（二）提高自我防范意识。笔者近几年来对小区居民家中被盗案进行分析发现，有80%左右的入室盗窃案都是由于居民自身防范意识不强和错误的防范措施所致。小偷入室行窃，主要的方式有：撬门、扒窗、插片、爬楼。只要我们采取正确的防范措施和树立正确的防范意识，窃贼们的这些手段都可以应付的。如将老式木门（防盗门）更换成新式防盗门，新型防盗门具有防撬、防暴力功能，可有效的防止犯罪暴力开锁入室；外出时、入睡时养成反锁门的好习惯；正确安装防盗网等。居民自防的内容和措施很多，需要通过各种宣传途径，不断提高居民的自我防范意识。

（三）推广互助防范“邻里守望”法。“邻里守望”法是在新形势下，调动群众积极参与治安管理，融洽邻里关系的一种新方法。此法与中心正在开展的“楼组党建”性质相同，其目的就是使小区居民走出自家的小世界、小圈子，相互走访、相互帮助、相互提醒、相互支持、相互照应，建立起平等互助、团结友爱、奉献社区的和谐邻里关系，从而达到治安防范效果的做法。俗话说：“远亲不如近邻。”当一个人需要别人帮助时，周围非亲非故的邻居往往能比远方血脉相通的亲戚更直接更及时地提供帮助，解燃眉之急。有时楼道邻里间相互留下的一个电话号码，就能使身陷难处和险情的人化险为夷。

“邻里守望”法的具体内容有：邻里间相互看门；互留电话；出远门时给邻居打个招呼；邻里相互清洁楼道卫生，保持楼道干净、畅通；收起丢在邻居门口的报纸和广告；夜间将自家的垃圾放在出远门的邻居家门口；出远门回来给邻居带点小礼物；主动询问在邻居家门口（楼道）徘徊的陌生人；听到邻居家有异常响动时主动打个电话问一声经常到邻居家去串串门。

社区治安防范与管理是一个系统工程，需“条、块、点、面”相结合，形成有机整体才能发挥最大作用，这也就是我们常说的“社会治安综合治理”。随着社会的发展与进步，社区治安防范与管理，需要我们不断的探索和改进，才能满足人民群众要求。