民政意见

*年是全面落实党的十六大精神的开局之年，也是我区奋力实现新跨越，建设一个充满生机和活力的新天宁的重要一年。我区民政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕我区改革、发展、稳定这个大局，顺应形势、敢于争先、与时俱进，改革创新，以保障人民群众的基本生活权益、维护社会稳定为出发点，建立健全社会投资体系，提高社会福利和服务水平，进一步推进基层民主政治建设和双拥工作，强化社会事务行政管理，加强民政工作法制化、规范化建设，进一步建立和完善适应社会主义市场经济的民政工作运行机制，努力开创民政工作的新局面。

*年我区民政工作的主要目标是：

1、创市级以上社区建设示范街道2个、市级社区建设示范社区居委会11个；

2、迎接市检查组对村民自治模范乡达标单位的复查验收，争取全部达标；

3、创建学习型社区16个；

4、城市居民最低生活保障“三率”均达到100%；

5、福利企业实现销售13.5亿元，利税1.7亿元；

6、积极实施“星光计划”，确保完成项目9个；

7、为常州市创建全国双拥模范城，实现“三连冠”，力争不失分，争取得高分；

8、落实各项优抚政策，确保农村义务兵优待金、烈士家属和在乡伤残军人、因公牺牲军人家属、病故军人家属、在乡老复员军人的优待金分别达到当地上年农民人均收入的70%、30%和25%；

9、民办非企业单位和社团组织的年检率达100%；

10、婚姻登记体检率和合格率均达100%。

为实现上述目标，具体要抓好六个方面的工作：

一、切实加强最低生活保障和救灾救济工作

各单位要坚持动态管理、按季审核，严格标准。认真贯彻国务院第138次总理办公会议精神，对连续6个月以上未领到或未足额领到工资、下岗职工基本生活费、失业保险金、养老金的人员在其申请低保时，一律按“实际收入”计算，把符合低保条件的城市困难居民纳入低保范围。要继续完善“三公开一监督”制度，确保在30日内对申请最低保障的贫困居民办好调查、审核、审批手续。要增强依法保障意识，提高依法保障水平，实现“三个到位”。即：低保政策落实到位、低保资金社会化发放到位、低保对象的满意度到位。围绕“三到位”，年内我们要组织好三项活动：一是与有关部门联合开展一次低保政策的宣传活动，使广大群众对低保政策有更清楚的了解；二是组织有关人员对部分低保家庭进行一次走访活动，进一步了解低保人员的生活状况；三是组织全区低保工作人员进行一次业务培训，提高政策业务水平。

救灾救济要进一步健全运行机制，提高抵御自然灾害的能力，及时做好新发灾害的查、核、报工作，确保救灾款物及时下拨到灾民手中。要认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见〉的通知》，坚持经常性捐助为主、集中性捐助为辅的原则，大力开展社会捐助活动。合理确定救助对象，切实把捐助款按时足额发放到贫困户手中。继续做好对口支援工作，完成省、市下达的寒衣、被募集任务。健全和规范农村社会救济工作，认真落实“五保”供养条例，进一步提高供养标准和入院率，努力解决五保对象就医难问题，切实保障农村五保供养对象的基本生活。

二、扎实推进社区建设和基层政权建设

今年是我区社区建设拓展年，各单位要继续将社区建设作为推进我区民政工作的有效载体来抓，不断提高社区建设的层次与水平，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代社区。一是继续深入开展社区建设示范创建活动。年内要有90%的街道（7个）达到市级以上社区建设示范街道、80%的社区（67个）达到市级社区建设示范居委会的标准。通过创建活动提升社区建设的整体水平。二是进一步加大社区建设投入，完备社区基础设施，重点要加强乡、街道社区服务中心的硬件设施建设。新丰、北环街道各建成一个2000平方米以上的街道社区服务中心；青龙乡建成一个1.08万平方米的乡级社区服务中心；红梅乡建设一个2万平方米的学生公寓；茶山乡兴建一所老年公寓，新增床位150张。三是要大力发展社区服务业，培育社区服务中介组织，开辟社区再就业岗位。四是切实加强社区干部队伍建设。会同区委组织部举办1—2期社区干部培训班，以提高社区居委会干部的综合素质。

在整个社区建设中，要积极探索综合改革的新路子，精心培育集“优质服务、对外开放”于一身的新亮点。

村民自治工作要紧紧围绕巩固村民自治模范单位的总目标，加大工作力度，维护广大村民的合法权益。一是进一步加大宣传教育力度。认真贯彻落实民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》精神。通过宣传学习，使各乡、村级干部深刻认识新形势下推进村民自治的意义和要求，增强紧迫感、责任感，提高民主法制意识，为发展农村民主培养合格的主体，大力推进农村依法治理，提高农村法制化水平。二是要进一步加大制度建设力度，使村民自治工作朝着制度化、规范化方向发展。上半年，区将在茶山乡勤丰村委开展村民自治规范化管理工作试点，尽快在全区推广。三是不断巩固村民自治模范单位创建成果。在实行动态管理过程中，配合市检查组对申报的乡级村民自治模范单位进行全面验收，重新表彰，以提高村民自治工作整体水平。

三、巩固和发展双拥、优抚安置工作

今年是常州市再创全国双拥模范城的关键一年，各单位要加大争创力度，在提高创建质量上下功夫，确保市委、市政府提出的实现全国双拥模范城“三连冠”的总目标。一是要进一步加大国防教育和双拥宣传教育的力度。广泛开展以“居安思危、强国强军”为核心的爱国主义教育和双拥宣传活动，以《国防法》为内容，组织开展“国防在我心中”演讲比赛，利用“天宁广场文化”组织开展专场文艺晚会，抓好先进典型的宣传和推广，在全区范围内营造浓厚的双拥工作氛围。二是要进一步创新双拥工作活动载体。继续组织为驻军部队开展“送技术、送知识、送智能”的三送活动，为驻军部队科技兴训和科技练兵提供优质服务，切实当好“三部”，即：育人才，提高官兵素质的训练部；传技术、武器装备革新的科研部；办实事、服务科技练兵的后勤部，倾力支持部队现代化建设。积极拓展社会化拥军新领域，逐步把双拥工作引向社区、民营企业。深入开展为“驻军贫困战士家庭送温暖”活动，把第二故乡党和政府的关怀送到贫困战士身边。三是要进一步落实好双拥政策法规。解决好随军家属的工作和子女的入学入托，照顾好“三老”优抚对象的生活，确保重点优抚对象的基本生活不受影响。四是不断把军民共建引向深入。继续开展以“强支柱，尚科学、树新风”为内容的军民共建活动，大力弘扬社会主义的新思想、新风尚、新道德，倡导科学、文明、健康的生活方式，破除陈规陋习，进一步深化文明社区的共建工作。广泛开展“军民互动共建学习型城区，立足双拥培养学习型人才”活动，推进军民共建向“智力型”转变。五是要认真落实好优抚政策规定。进一步提高保障能力，确保优抚对象的立功荣誉金、自然抚恤增长机制的兑现率为100%。其中农村义务兵家属优待金要达到当地上年农民人均收入的70%；烈士家属优待金达到当地上年农民人均收入的30%；在乡伤残军人、因公牺牲和病故军人家属，在乡老复员军人优待金达到当地上年农民人均收入的25%；解决好“三老”优抚对象的医疗难、生活难和军嫂的就业安置工作，努力为社会和部队的稳定作出贡献。

四、引导福利企业持续快速健康发展

福利生产是民政工作的重要组成部分，是发展民政事业的重要支撑力量。积极引导福利企业持续快速健康发展是我们必须经常研究的大事。今年全区福利企业力争实现销售收入13.5亿元，利税1.7亿元，比上年分别增长12.5%和17%。重点要抓好五项工作：

1、强化服务意识，构筑有利于福利企业发展的平台。继续坚持“服务、指导、协调、管理”的原则，及时为企业提供信息、指导、协调、服务，做到有求必应，有难必帮。

2、突出结构调整，培育新的经济增长点。通过产品结构的调整，要扩大规模、提升档次，增强企业的竞争优势。*年，拟变更企业3个，争取新办福利企业3个。各项扶持工作重点要向用人少、税收多、后劲足的新办企业倾斜。

3、依靠企业创新，提高福利企业管理水平。首先要重视企业发展的战略研究、市场研究和宏观趋势的研究，找准切入点，正确定位。其次是要建立信息网络，加快企业信息化进度。信息化程度的高低是企业参与竞争的一个重要砝码。各福利企业要在生产过程中严格目标管理、成本管理、资金管理、质量管理等，不断增强竞争力。

4、落实年检制度、提高年检工作质量，确保福利企业健康、有序的发展。要不断完善“四表一册”台帐，按政策规定建好财务帐目；残疾职工配备要到位，上岗率和出勤率不能低于80%；认真落实各项劳动、工资、福利政策，按规定交纳职工特别是残疾职工的基本养老保险。严格执行最低工资政策。凡年检

新时期民政工作的内涵和外延，思路和方法都有了新的拓展，可以说是任务更重、要求更高、难度更大。要做好新时期的民政工作，真正体现“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的工作职责，就必须抓紧抓好民政干部队伍建设。我们要按照“外树形象，内强素质”的要求，着重抓好三项建设：一是思想建设。认真学习邓小平理论和十六大精神，坚持以“三个代表”重要思想统揽民政工作。通过持之以恒的学习，牢固树立大局意识、服务意识、群众意识、创新意识和主人翁意识，进而增强做好工作的责任感和使命感。二是制度建设。无论是从依法行政来看，还是从提升民政工作的整体水平来讲，都需要建立和完善一系列行之有效的规章制度，要靠制度来规范管理，靠管理来提高效率。我们初步设想，将建立和完善学习制度、办公会议制度、重大事项集体讨论制度、党风廉政建设制度、财务管理制度、民主评议制度、创新奖励制度等，努力建设一支行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的民政干部队伍。三是作风建设。实现民政工作的新跨越，必然要求思维方式和工作方式的创新。而要创新，就必须大兴理论学习之风、调查研究之风、勇于实践之风、求真务实之风。要通过改进工作作风来带动和加强行风建设。各级民政部门要进一步规范执法行为，增强服务意识，依法保障民政对象的基本生活权益。更好地为广大人民群众服务；为最需要帮助的困难群众服务；为改革发展稳定大局服务。牢记宗旨、艰苦奋斗、勤奋廉政，以高度的责任感、使命感，服务和服从于大局，不折不扣地把各项政策措施落到实处。