浅析如何加强行政事业单位预算管理

【摘 要】预算管理，是行政事业单位内部管理中不可或缺的内容，它不仅有助于提升行政事业单位的综合管理水平，而且还能使财政资金的使用效率大大提高。文章对当前行政事业单位在预算管理中遇到的问题做了简要的分析，并结合工作实际对如何加强行政事业单位预算管理做一些探讨。

【关键词】行政事业单位；预算管理

一、引言

行政事业单位，是具有行政管理职能的公益性质的单位。行政事业单位的预算从产生的那一天开始，目的就是履行政府职责，反应社会经济发展目标的计划，同时又是限制政府开支的一种手段。近年来，随着我国部门预算改革的深入，尤其是新预算法的颁布实施，行政事业单位预算管理整体水平不断提升，财政资金使用效益和效果显著提高。但在实际工作中，预算管理还存在一些问题，在一定程度上降低了财政资金的使用效率，影响了行政事业单位相关职能的发挥及在群众中的形象。因此，行政事业单位必须加强预算管理，优化资金配置，保证国有资产的安全与完整，促进行政事业单位健康运转和发展，为国家行政计划的顺利施行保驾护航。

二、行政事业单位当前在预算管理中遇到的问题

1.预算管理意识有待加强

预算管理是一个系统工程，涉及行政事业单位日常工作的各个环节，渗透到各项工作的方方面面，每个部门和人员都是预算的提供者和执行者，需要各部门、各责任人的共同参与，特别是自上而下的重视。但由于受传统观念的影响，一些预算编制基础单位对预算的重视程度还不够，缺乏全员参与的主人翁意识，认为预算管理是财务部门的事，与本部门工作的开展关系并不大。这就导致了部分行政事业单位未能建立一套系统完整的预算管理体系，包括预算组织体系、预算编制、预算执行、监督及绩效评价等方面的管理办法，从而未能真正将预算管理责任落实到位，导致财务部门编制预算时由于缺少相关部门的参与，缺失了预算所需的大量基础信息，编制基础不扎实，仅能依靠以前年度决算数据及财务经验来编制预算。这样的预算必然不接地气，预算项目无法细化、无法真实地反映支出方向和具体支出用途，从而不可避免地产生执行中的各种问题，制约着单位预算工作质量的提高。

2.预算编制的时间不足与预算编制的方法可资改进

从预算编制时间上来看，预算工作从布置到编制上报的期间其实并不长，有的甚至不到一个月，再加上需要审核、校对等具体情况，各单位的预算编制时间其实是非常紧张的。在此情况下，财务部门与业务部门之间、部门上下级之间缺乏有效的沟通，造成财务部门在编制预算时，对实际需求了解不够、缺乏客观依据，尤其是对有些项目支出，由于时间关系，缺乏有效的论证和可行性分析，该安排的项目没有安排，不该安排的项目安排了，或者申报的预算金额与实际相差较大，从而影响了预算编制的科学性、合理性，使预算编制变成了纸上谈兵。从预算编制方法来看，多年来预算编制大多采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但该方法未能充分、完整地考虑到来年的重点工作与特殊安排，固化了资金的分配格局，使各部门想方设法扩大预算规模，为满足“财政控制数”和部门争取资金的要求，一些部门拿资金找项目，高标准编制预算。近年来，部门预算改革虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，但因多年惯性思维的影响，科学的定额标准体系尚未建立，加上零基预算需做大量的核实确认工作，财政力量无从保证，从而实际工作中仍在不同程度上延续了传统的编制方法，让单位实际的资金需求及使用效益无法得到最真实的体现与评价，影响了预算编制的质量。

3.预算执行的约束力不足

就目前情况来看，部分行政事业单位预算执行缺乏有效的约束力和严谨性。首先，预算执行审批控制有待加强。预算一经确定，必须严格执行，任何人不经规定的程序审批，都无权进行修改。但部分单位未严格按规定的额度和标准审批、执行预算，实际用款部门不经财务部门同意擅自改变项目资金用途和规模，导致内部预算编制与执行之间存在“两张皮”现象，人员支出与公用支出、基本支出与项目支出资金间存在相互挤占、科目混用等现象。其次，预算监督管理与控制机制还有待完善。单位内部缺乏预算管理的监督管理机构，由于预算执行的透明度不高，社会外部对预算的执行也尚未形成有效的监督机制，不能有效地对预算进行全过程、全方位的监管，使得预算执行中出现的问题不能得到及时的解决。另外，部分行政事业单位对预算执行未能建立一套行之有效的绩效评价制度，对预算执行的控制更侧重于对支出范围、标准和程序等方面，忽略了对执行结果经济性、有效性的评估，例如有的项目申报了、执行了，但是否达到了预期的申报目标，充分发挥了财政资金的使用效益，没能形成一套切实可行的定性定量的绩效评价标准，更缺乏有效的绩效激励机制，致使绩效考评流于形式，难以体现预算执行的真实的效益和效果，最终导致预算执行缺乏应有的约束力。

三、强化行政事业单位预算管理的有效对策

1.充分、完整地领会预算管理有关规定与指导精神，提高预算管理意识

首先，加大预算管理的宣传、培训力度，高度重视新预算法等预算管理法律法规的学习、培训工作，通过举办专题培训、印发学习资料、播放宣传片等多种形式和途径，在单位内部全体范围内深入开展预算管理的学习宣传活动，着力增强全员参与、依法预算的意识，让科学的预算管理理念深入人心。其次，建立健全预算管理制度，强化对预算全过程的管理，完善预算公开，有效促进预算工作的规范化、制度化和法制化，为预算管理的刚性运行保驾护航。另外，建立预算管理组织体系，改变预算仅由财务部门牵头负责的惯性思维，从整个单位层面设置预算管理委员会，负责对预算综合领导、全面协调、促进预算的执行及预算目标的实现，保障预算工作的全员参与。

2.从时间与方法上给予单位编制预算足够的重视

首先要为预算编制工作预留足够的准备时间，在单位内部大幅度提前预算编制的启动时间，拉长预算编制周期，为预算调研、项目论证及可行性分析预留出足够的时间。其次，在预算编制前期，要积极与上级财政部门及相关科室保持密切沟通，掌握预算年度财政预算的重点，同时通过定期组织预算编制人员学习最新的会计和预算方法，努力提高预算编制人员的专业水平。还要将单位各个部门的人员力量充分调动起来，努力提升单位预算编制的工作质量。

在充足的前期准备的基础上，选择科学、与时俱进的编制方法作为单位预算执行的重要先决条件。要加大系统性教育力度，提升单位职工对科学、先进预算编制方法的认知与掌握，并借助财政部门的力量在单位内部进行深入推广和普及，尽可能让每个单位的预算编制都能有法可依、有规可循。为了让“零基预算法”等科学的预算编制方法能在行政事业单位内部顺利的推广和落实，单位在采用零基预算方法进行预算编制时，应该在充分的调研基础上，对单位的预算年度人员及业务发展情况、单位内部不同资产数量等信息进行全面了解和掌握，并将各种潜在影响因素纳入综合考虑范畴，并加强对预算编制标准的调研，特别是对于可比性不强的项目进行深入调查与分析，兼顾标准与实际，建立一套科学的定额标准体系，进而为行政事业单位编制出真正能合理预测单位未来经济发展趋势的财政预算。除此之外，还应该不断促进预算编制方法的简化和通用化，利用计算机技术实现预算编制的集成化，并开发出相应的操作软件，以此来不断提高单位预算工作的质量和效率。

3.建立严格的预算执行监督制度，提升单位预算执行的约束力

为了确保单位预算能够严格有效地被执行，有效的预算监督必不可少。针对目前行政事业单位内部预算执行效力低的现状，可以通过以下几种方法来强化对单位预算执行情况的监督。第一，结合近年来财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见，促进行政事业单位内部预算监管体制的建立与完善，让单位审计部门和财务主管部门也一起加入到对预算执行过程的监督工作中来，采取预算执行进度通报、实地检查、重点项目跟踪等形式，加强对单位预算资金使用情况的跟踪与监督，提高预算执行的约束力，体现预算编制的严肃性。第二，除了单位内部的监督体系之外，还应该借助外部监管单位的力量，建立起一套外部的预算执行监督体系，增强预算的透明度，自觉接受内外部的监督，杜绝暗箱操作，努力转变我国单位财政预算资金透明度不高、使用方式过于粗放的现状。当单位预算资金批复下达后，就应该立即详细地将预算相关指标进行分解，将其进一步具体化到各个具体实施单位，进而建立起全方位的财政预算执行体系，并通过预算执行岗位责任制的建立，为单位预算的顺利执行保驾护航。第三，综合考虑预算执行的绩效考核机制，纳入与单位绩效考核体系。对项目的绩效考核探索出一套符合实际的定性、定量评价机制，对项目实施全过程、项目资金的使用情况及效率进行准确、科学的考核与评价。同时，建立公平合理的绩效激励考核机制，把预算执行情况与部门、职工经济利益相挂钩，在单位内部形成责权利相统一的责任共同体，激励单位各部门与职工增强成本意识，节约财政资金。

四、结论

行政事业单位的财政预算管理是一项复杂的系统工程。它包含了预算编制、预算执行、预算考核评价为核心的多方面内容。而预算执行过程本身也具有非常大的繁杂性，一不小心就容易诱发很多问题，所以一套完整的预算管理制度是行政事业单位开展预算管理工作的重要保障。首先，要坚持新《预算法》与财务会计相关法规为指针，严格依法编制与执行预算。其次，为单位预算编制做好时间与人力方面充足的准备，同时还要将单位各个部门的人员力量充分调动起来，努力提升单位预算编制的工作质量。再次，要大力推广零基预算等较为科学的预算编制方法在单位预算管理中的应用，提升单位职工对该编制方法的认知与掌握，并借助财政部门的力量在单位内部进行深入推广和普及。然后，要建立严格的内部和外部预算执行监督制度，增加预算的透明度，强化绩效管理机制，努力转变我国单位财政预算资金使用方式过于粗放的现状，尽可能地提升单位预算执行的约束力。

参考文献：

[1]李敏.浅析加强行政事业单位预算管理的思路[J].现代经济信息，2015（7）.

[2]李夏华.浅议如何加强行政事业单位财务预算管理[J].财经界，2015（20）.

作者简介：

刘静（1977―），女，籍贯：青岛市市北区，单位：黄岛出入境检验检疫局，学历：本科，职称：中级会计师，研究方向：行政事业单位财务管理。