地税局法治地税建设方案

2015年为认真贯彻落实十八届四中全会和市委五届五次全会精神，依照市地方税务局《市地方税务局关于“法治建设提升年”活动实施方案》（地税发〔2015〕18号）以及县委办公室《中共土家族自治县委员会关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治县的实施意见》（长发〔2015〕1号）文件精神，结合我局工作实际，大力加强法治地税建设，为打造“都市后花园”营造良好的税收法治环境，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以宪法和法律为依据，以党的十和十八届四中全会为指导，以构建法治社会为目标，以聚财为国、执法为民为宗旨，认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治建设纲要》和《加快推进法治建设的意见》，按照省局、市局关于法治地税建设有关工作要求，结合县委关于依法治县的精神，落实“依法治税、信息管税、服务兴税、人才强税、廉洁从税”五税工作要求，以法治的思维、创新的举措和务实的作风，积极推进法治地税建设。

二、工作目标

通过在全县地税系统范围内开展“法治地税建设”活动，使干部职工能够做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；使纳税人能不断提高税收遵从度和法律意识，具体目标是：

（一）牢固树立税收法治观念，形成以法治为核心的地税文化。

（二）有合法有效的执法依据，时刻更新相关税收政策以及文件有效性，制定的规范性文件需符合法定程序。

（三）完善相应机制，使决策程序更加民主化、科学化、法治化。

（四）规范行政执法行为，认真贯彻落实相关法律法规规定，严格按照法定权限、程序和时限办事。

（五）强化行政行为监督，使层级监督和内部监督，外部监督机制日常化，对违法违纪事件早发现，早处理。

（六）形成良好的执法环境，大力宣传税法知识，提高执法人员的法治观念和执法水平，增强纳税人的税法遵从度。

三、实施步骤

根据法治地税建设主要目标，我局将分三个阶段进行，从3月份开始到11月份基本结束：

（一）动员部署阶段（3-4月）。明确工作目标，成立领导小组，召开法治地税建设动员大会，全面启动法治地税建设活动。

（二）全面实施阶段（5-10月）。按照市局“法治建设提升年”活动逐项落实，分解目标任务，落实具体科室和责任人，确保工作质量，各科室针对目标责任，积极开展自查，确定分阶段工作目标。

（三）工作验收阶段（11月）。各科室收集整理移交相关资料给政策法规科，总结法治地税建设成果及经验，接受上级组织检查验收。

四、实施措施

（一）依法严格规范行政行为，深化提高依法行政能力

1.加强地税干部职工的遵纪守法意识。组织机关法治教育学习活动，结合税收工作实际开展法律知识专题讲座，努力提高全体地税干部的执法水平和执法能力。深入贯彻国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》精神，认真落实《税收征收管理法》及其实施细则，不断增强依法行政观念，依照法定的权限、范围、条件和程序，切实履行征管工作职责，有效规范税收征管行为。

2.严格遵守规范性文件制定权限。制定的地方税收规范性文件需符合法律、法规、规章以及党和政府的方针政策，不违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不违法增加公民、法人或其他组织的义务。

3.加强涉税规范性文件管理。贯彻落实总局制定的涉税规范性文件管理办法，对2015年1月1日以前制定的规范性文件开展一次全面的清理，对与法律、法规、规章及上级规范性文件相抵触或不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止，及时纠正违法或不当的抽象行政行为。清理工作结束后向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。

4.规范行政决策程序。对重大行政决策，需要采取集中审议，严格执行行政决策合法性审查制度、行政决策跟踪评估制度、行政决策责任追究制度，提高决策的合法性、合理性和操作性，提高行政决策质量。

5.继续深化行政审批制度改革。严格按照市局制定的简化优化税务行政审批事项实施方案的要求，减少行政审批事项，明确审批权限，规范审批程序，提高行政审批效率，不断提高执法服务水平。

6.组织实施开展减免税管理情况的监督检查，防止越权减免和违规减免的情况发生，做到减免税程序规范、依据合法、资料完备。

7.规范行政处罚行为。按照处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，积极开展细化和量化行政处罚自由裁量权工作。针对不同性质、种类、情节的税务行政违法行为，制定公平、公正的处罚标准，增强行政执法的透明度。

8.建立健全内外并行的监督管理机制。一方面，要加强内部监督，推行税务重大决策和重大执法行为的合法性审查制度，落实重大税务案件集中审理制度。另一方面，要加强外部监督，主动接受人大、政协、司法、审计等部门的监督。

9.优化管理税源。根据全县经济发展战略布局，以营改增为重心，准确把握税源结构及分布的变化情况和税源增减趋势，强化税源管理的基础性地位；认真开展税源普查，建立完善户籍管理档案，实施分类管理、动态掌握；加强重点税源管理，对重点税源企业和纳税大户实时监控。

10.开展行政执法案卷评查活动，按照《县地方税收行政执法案卷评查办法（试行）》，有计划的对税务稽查案卷、税务行政处罚案卷、减免税案卷组织开展评查，督促各单位提高行政执法水平。

11.依法推进综合治理。认真做好税收法律救济工作，切实保护纳税人的合法权益，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，畅通行政复议渠道，及时受理行政复议案件。认真做好工作，妥善处理来信来访，畅通渠道，向社会公开办公电话，按照规定程序和时间要求做好事项的受理、办理、答复、督办、复查、复核等各环节工作。

（二）深入开展税收法制宣传教育，牢固树立税收法治理念

1.认真利用税收宣传月、“12·4”宪法宣传日等活动机会，创新活动方式，开展法治建设演讲比赛、法治建设散文评选、播放宣传片、发放税收政策资料等多种形式的税法宣传。日常利用微博、微信、网络、电视多种方式新老媒体相结合，开设法治专栏加大宣传力度，同时实行法律“六进”（进机关、进单位、进学校、进社区、进企业、进乡村），以此全方位宣传，增强宣传效果。

2.按照市局要求，鼓励干部职工参加司法考试，以考促学，同时开展法律专题知识讲座，通过多种途径提升干部队伍法律素质。“打铁还需自身硬”，法制地税建设实施的关键还在于干部职工，必须自身具备相应的法律素质。注重干部队伍建设，积极推进“人才强税”，充分调动各个年龄层次干部的工作积极性，激发队伍活力，为全面完成2015年法制地税建设打下基础。

3.利用设立在社区的法治宣传栏，重点宣传社会大众普遍关心的、与老百姓生活密切相关的税收法律法规，尤其是个人所得税、房地产产权转让、房屋租赁、扶持创新促进就业等税收政策。

4.利用纳税人学堂，组织纳税人传达学习最新相关政策，让纳税人了解最新动态。

5.强化先进典型宣传。按照市局要求组织好“弘扬身边先进、争当‘四有’税官”主题实践活动，找准典型，挖掘事迹，大力宣传，充分发挥先进人物的旗帜标杆作用。通过全县地税工作会议，组织先进工作者进行事迹宣讲。

五、工作要求

（一）提高认识，强化领导。法治地税建设工作，是实施五税工作的迫切需要，同时也是全局工作水平全面提高的难得机遇，各科室负责人高度重视，全员参与。

（二）统筹兼顾，协调推进。法治地税建设工作是一项全局性的工作，贵在坚持，难在协调，各科室局要树立大局意识，明确具体人员，使法制地税建设工作能按时按质推进。

（三）强化执行，注重实效。法治地税建设工作是一项系统工程，涉及到全局工作的各个方面，各责任部门要按工作要求，发现问题，解决问题。