浅议如何提高电网基建财务管理水平

摘要：电力行业是国家最重要的基础性产业之一，坚强完善的电网系统是经济社会发展的重要保证。随着经济的不断发展，电力的重要性也不断提高，对于电网基建工程的投资也必然越来越大，电网基建财务管理也面临着新的压力和挑战。本文阐述了电网基建工程财务管理中存在的主要问题以及提高电网基建财务管理水平的措施。

关键词：提高 电网基建 财务管理

一、电网基建工程财务管理中存在的主要问题

（一）电网基建工程前期批复困难

电网基建工程在工程的可行性研究阶段需要水保、环评以及土地预审等各个方面的审批，这些审批涉及多个政府部门和多个流程，程序复杂，导致批复严重滞后。另外，政府本身对于电网基建项目的审核批复相当严格，且对工程造价的审核细致，使得电网基建项目在前期需要更多的费用，并且批复周期较长，工程前期开展工作难度较大。因此电网基建工程的核准速度远远跟不上工程开工的需要，直接影响了电网基建工程的招投标、合同的签订、工程的竣工结算等进度。

（二）电网基建工程财务核算工作难度大

在电网基建工程如果要求财务人员全面掌握工程计算是否准确，定额标准是否合理，取费项目是否齐全，既不现实也超出了财务人员的管理职能。这就可能造成在实际工作中财务人员按合同办理业务，而合同本身可能不合规。并且在实际核算过程中，存在建设单位通过大量的招待费、咨询费等来挤占和挪用基建费用等。会计核算与工程实际支出有出入，存在没有按照项目来归集工程的成本，成本打捆入账情况，成本归集口径和工程概（预）算书不符，与工程现场实际发生的成本也不相符，给后续的工程结算和资产的管理带来了许多的问题。

（三）电网基建工程造价控制环节存在问题

在电网基建工程的造价控制环节中，财务部门只是起到一个辅助的角色，这就造成在合同签订过程中，可能出现与国家的招标法规、合同签订规则不符、合同内容与实际所需不符的招标合同，存在合同管理的风险。另外在资金支付环节中，因财务人员对工程项目的具体实施和进度情况都不是特别了解，所以对工程建设部门提供的工程需求款项的支付申请只能依赖于工程建设部门提供的书面材料上，支付申请款项的真实性有待商榷，造成资金支付存在风险。

（四）电网基建工程竣工决算缺乏合理性

电网基建工程的竣工决算管理是整个基建工程项目全过程中最为重要的环节，工程项目投资效益的分析、竣工决算后所移交的资产的管理和工程项目竣工决算报告编制的全面性、及时性和完整性等息息相关。尽管近年来，电业局对工程竣工决算报表编制的及时性和报表质量的真实性上都加强了监督和考核力度，但是仍旧存在着许多的问题。例如，有些工程整体投产之后，有关的工程费用没有及时进行结算，这就直接影响了工程竣工决算报表编制进度，使得竣工决算报告不能按照规定完成编制和审批，导致资产入账时间被拖延。有些工程项目由于财务人员与工程人员的沟通不足，导致工程决算报告编制质量较差，报告中资产与实际资产名称、规格不一致，给竣工决算后资产移交带来困难。

二、提高电网基建工程财务管理水平的建议

（一）加强电网基建工程各类审核工作

1、积极参加预算审核管理

电网基建工程的预算是进行项目施工、合同的签订、资金的拨付以及最后的成本核算的一个重要的依据。财务人员需要了解每个项目施工内容、单价，一方面能够起到财务监督的作用，同时能够在工程结算过程中进行核对，了解项目超出概预算的原因。

2、加强合同审查

基建工程的合同审查是对工程投资和造价进行事前控制的一种重要手段，电业局财务部门配合合同管理部门科学制定合同审查的程序和指引，明确合同的相关内容是会否符合项目建设的实际要求，合同的支付条款是否合理以及超过预算等问题的解决方案等是否可行等。要重视对合同的审查，实时对合同审批、支付以及结算进行跟踪和查询。同时进行支付台账的登记，对于超预算、支付条款不完善、重复签订的情况进行及时的修正和处理。不断促进项目管理，严格控制项目建设成本支出，不断加强工程投资、造价的控制，防范资金风险。

3、加强工程款项支付控制

对于各项工程款项的支出是否符合国家和上级单位的相关规定进行实时审查，资金的使用严格按照批准的预算以及相关工程合同的规定执行，对工程项目的投资资金进行严格的监控，提高投资的使用效果，确保工程款项能够按照规定程序支出、按照工程进度支付。

（二）加强项目资金的账务管理

财务人员应当积极和工程管理部门配合，与其他部门的人员对电网基建工程的施工进度、财务账目、项目资金等情况进行沟通，加强各个部门和财务部门之间的交流。为了提高项目资金的使用效率和保证项目资金安全，应完善项目资金的支付程序，明确审核环节以及审核人员职责，利用资金支付电子流程进行管控。首先制订月度现金流量计划，确保工程施工费用支付，这是工程项目能够顺利进行的基本保证，也是财务部门参与整个工程管理的最为核心的内容；第二，财务部门要根据工程的施工情况进行账务处理，对现金流量采用动态、全过程、全方位的控制；最后，对于必须发生的费用超概算情况的，应当及时向上级部门汇报，及时进行预算调整。

（三）加强电网基建工程结算管理

对于电网基建工程的工程量要进行严格审核。电网基建工程中出现的类似设计变更、现场签证等要根据工程施工合同的规定进行审核，避免发生多算或者计算不符合规则的现象。对电网基建工程量的审核，应要求工程施工单位报送该工程的工程量计算式，要求建设单位进行完整结算书的编制，不能仅仅只根据报送来的工程计算式进行审核。只有将两方的审核结果进行比对审核，才能更加的客观、公平。

对于电网基建工程的项目单价进行审核。对于一些没有确定的项目，不能随意的取最高值，应当考虑实际情况，对于定额缺项不得进行任意的高估，都应结合现场实际的情况进行综合的分析。

在工程审核结束后，编制符合实际的竣工结算报告，分析工程投资使用情况，对于超支部分要进行原因分析，总结其经验和教训，提出相应整改意见。并且要进行研究定制竣工决算报告编制的实施细则，在月度工作例会上对工程完成情况、竣工结算报告编制等工作进行通报。

（四）提高电网基建工程中财务人员的素质

财务人员不断提高理论知识和业务水平，学习并扎实掌握财务管理的专业知识，熟悉国家和电力行业有关财务会计、基建工程管理方面的方针、政策、法规、条例和制度，熟悉财务管理、会计核算、基本建设和现代企业管理等专业理论知识，熟悉电力企业生产、建设与经营常识，了解电力系统基建财务及相关专业的工作要求，掌握多门知识，成为复合型人才。

三、结论

目前，在电网基建工程的财务管理中仍旧还存在着许多的薄弱环节，随着国家对于电网基建项目的投入日益增大，财务管控力度也要逐步加强，电业局自身对于加强基建项目的财务管理的意识也越来越强，对于财务人员的要求也越来越高了。电业局财务部门应当积极面对客观存在的问题，根据国家和上级的规定，合理的运用科学的手段和方法对于电网基建的整个过程进行财务管理，为实现电网基建项目投资效益最大化而不断努力。

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