调整辽宁利用外资的战略研究

摘要：辽宁处于东北亚经济圈的中心地带,是中国东北地区唯一的沿海省份，有着与东北亚地区扩大合作的得天独厚的地缘优势。辽宁在对外开放政策指导下，吸引利用外商投资方面取得了巨大成就。利用外资在发展的同时，产生了一系列令人困扰的问题，迫切要求人们进行深入系统地研究。实施东北地区等老工业基地振兴战略，给辽宁经济的发展带来了前所未有的机遇，辽宁省利用外资战略的适时调整,对实施外向牵动战略、扩大利用外资规模、提高利用外资质量和水平、扩展利用外资新领域、扩大对外开放和经济增长率的提高意义重大。

关键词：外资；调整战略;开放经济

一、辽宁利用外资的现状

2005年辽宁省利用外资持续增长，全省新批外商投资企业2397家，同比增长6.77%；合同外资额105.28亿美元，同比增长44.66%；实际利用外资23.67亿美元，同比增长122.41%。2006年全省新批外商投资企业1605家;合同利用外资额87.89亿美元;实际利用外资额35.03亿美元，同比增长145.47%，完成全年43亿美元实际利用外资目标的81.47%。新批境外投资项目38个，投资总额4230.8万美元，其中中方投资额3706.8万美元。2007年1至11月，全省新批外商投资企业1722家；合同利用外资额189.78亿美元，同比增长55.15%；实际利用外资额84.8亿美元，同比增长68.8%；全年利用外资将突破90亿美元大关。通过这些数据，可以看出辽宁在利用外资方面有了飞速的发展，对辽宁经济的发展起到了很大的促进作用。

二、辽宁省利用外资中存在的主要问题

1.总量逐年增加但缺乏大项目。2005年合同外资额1000万美元以上大项目338个，同比增长89%。从纵向比较增幅加快，但横向比较与其他沿海城市如上海、广东等差距很大。因此，省里要重点抓好1000万美元以上的重大项目，市里要重点抓好500万美元以上的重大项目，尤其是老工业基地振兴中的大项目。

2.外资投向不合理,加剧了产业结构和地区结构的失衡。2005年投向制造业、房地产业及信息传输、计算机和软件业的投资额93.89亿美元，占外商直接投资合同额的85.2%，而农业、服务业等其他行业比例很小。辽宁省规划的五大支柱是石油化工、装备制造、钢铁冶金、电子信息和轻型产业,而发展五大支柱,沈阳、大连责任重大。其中石油化工,大连是全省的主力;装备制造,大连有造船、机车、组合机床、工业制冷和重型设备、柴油发动机等;电子信息,大连也占了全省的60％；轻型产业中，大杨服装、华丰木器、实德型材、华农大豆等都是辽宁以至东北的排头兵。第五根支柱是钢铁冶金，省里主要靠鞍钢和本钢，但大连近年陆续引进的韩国浦项、德国蒂森克虏伯和正在推进的75万吨不锈钢，也形成很有后劲的精品钢材基地。因此，其他市所占外资比例非常小，造成区域结构不平衡。

3.投资软环境的问题至今整治不到位。辽宁省投资硬环境已经得到很大改善，而软环境问题一直是长期以来困扰包括辽宁在内的许多地方经济发展的大问题，特别是在东北振兴战略提出后，这个问题显得更加突出。“东三省”包括投资环境在内的软环境过去一直较差，这也是过去东北经济发展难有起色的一个重要原因。因此，从某种意义上说，软环境好坏事关辽宁老工业基地振兴的成败。

4.外商以并购形式投资项目增多。目前，辽宁省以并购方式利用外资的数量很少，仅占利用外资总额的1%左右。数量虽然很少，但增长潜力很大。世界上最主要的跨国直接投资方式，并购在我国日益活跃，辽宁省并购项目的数量也在成倍增加。如香港明耀集团有限公司投资1105万美元，并购沈阳新北热电有限责任公司；香港上海置业投资3195万美元，收购华锐世纪房产。并购涉及的行业主要为房地产、燃气供应、商业、电力、农业、汽配、计算机、医药等行业。尽管目前并购数量不多，但未来几年必定要影响辽宁省的利用外资格局。

5.外商对房地产领域的投资过热。在50个大类行业中，利用外资排第一的就是房地产业。2006年房地产业利用外资8.8亿美元，占全省利用外资总额的25.1%，是辽宁省几个主导产业的数倍，是通用设备制造业的5倍，交通运输设备制造业的3倍，电气机械及器材制造业的2.7倍。这种趋势不利于直接利用外资质量的提高和产业结构的调整，也可能会带来一些诸如土地使用、经济过热、金融风险等问题。

三、调整辽宁利用外资战略发展开放型经济

1.战略目标核心是优化结构，积极合理有效地利用外资，不断提高利用外资水平。加强对外资投向的引导。加强对外资的产业和区域投向引导。在制造业继续吸引外资投向高技术含量、高附加值等制造环节的同时，今后要更多地吸引外资向农业和服务业投资。要引导外资更多地投向经济发展的薄弱地区，促进地区经济协调发展。做好引进技术的消化吸收和提高自主创新能力。一是紧紧把握制造业国际产业转移的机遇，大规模吸收国际高技术产业向辽宁省投资，发挥辽宁省装备制造业和原材料基础较好的优势，鼓励外商尤其是大型跨国公司把更高技术水平、更高附加值含量的加工制造环节和研发机构转移到辽宁省。二是发挥政府的战略导向、综合协调作用。通过组建合资企业、合作生产、联合制造等方式向我国转移先进技术，促进外资企业和国内企业的技术交流。三是支持有条件的企业采取灵活方式在境外设立或并购研究开发、设计中心和高新技术领域生产型企业，积极利用当地在人才、技术和信息方面的优势，在更高层次上更短时间内提高国内企业的技术水平和自主创新能力。为省内企业创造平等竞争的环境。在对外开放中，要创造有利的体制环境，使各企业能够发挥自身优势，充分利用对外开放的机遇，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。要鼓励各个企业与大型跨国公司合资合作，增强自身竞争能力和长期发展能力，不断提高自身竞争力。

2.战略重点实现利用外资规模的适度化、利用外资形式的灵活化和利用外资投向的合理化。积极、合理、有效扩大利用外资。树立利用外资的新观念，善于利用国际上现行的利用外资方式，形成国有、乡镇、集体、民营、股份制、有限责任制公司、中外合资、合作几路大军利用外资的局面。拓宽利用外资渠道，采取多方式利用外资。在项目融资上，根据项目融资主要适用于投资规模大、贷款偿还能力强、有长期稳定预期收入的项目特点，推出一批基础设施项目作为项目融资的首选项目；在加大向海外出售国有企业、转让经营权的力度上，要进一步完善有关出让、出售的政策,在保证国有资产不流失的情况下,做好出让、出售工作,要积极探索合资、合作产业和风险投资发展基金；要加大服务贸易利用外资的力度,使我省外贸、商业、金融、旅游、建筑等领域在利用外资的质和量上都有所突破。加强对外商投资的引导，使外资的投向同辽宁省产业结构调整紧密结合。充分利用国家把辽宁省列入执行中西部产业目录，《辽宁省外商投资优势产业目录》(国家发展改革委、商务部第47号令)的时机，用足用好国家给予辽宁省的政策，引导外资的投向，将外资的投向紧扣辽宁省产业结构调整方向。引导外资投向辽宁省基础设施、装备制造业、原材料等产业，重点引进那些能够和辽宁省互促的、互补的、先进的、有利于产业升级、结构优化的外资项目，提高辽宁省经济的综合竞争力，带动地区经济整体素质的提高，提升对外开放的整体水平，加速辽宁省老工业基地的振兴。

3.战略措施主要包括组织措施、政策措施和法制措施。国务院办公厅下发了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，这是国家支持东北老工业基地振兴的重大举措，是推动辽宁进一步扩大对外开放难得的有利机遇。利用外资改造国有企业是老工业基地对外开放的重中之重。《实施意见》中在鼓励外资参与国有企业改组改造方面，对原国有企业的历史欠税豁免、不良债权和股权的重组和处置、外商投资企业的社会保障环境、重大关键技术和设备引进的政策性信贷支持、外商投资优势产业目录的执行范围、外商投资企业技术中心的设备进口免税等，都出台了一系列具体优惠政策。这些政策充分体现了对辽宁老工业基地的关怀和支持。我们要充分利用有关政策，推动辽宁企业、科研机构、高等院校与跨国公司合作设立研究开发中心，加强对引进技术的消化、吸收，大力提高自主创新能力，努力增强发展后劲。进一步加强投资环境建设，努力营造公平的投资环境。进一步转变政府职能，强化服务意识，提高政府工作效率，降低外商投资综合成本，逐步向“服务型”政府过渡，依法行政，在法制税制上提高透明度，营造公平的投资环境。一是抓好招商引资优惠政策落实，营造良好的对外开放环境，积极贯彻国务院36号文件，用好用足29条对外开放的优惠政策；二是加强法制建设，改善执法环境、社会信用环境，严格执行《辽宁省外商投资项目核准暂行办法》、《辽宁省境外投资项目核准暂行办法》和《辽宁省发展和改革委员会外事管理办法》这三个管理办法，为外商投资营造良好的法律制度环境；三是进一步转变政府职能，强化服务，积极贯彻落实《行政许可法》，建立公正、透明、稳定的法制环境，诚信、规范、统一的市场环境，注重解决外资企业发展中遇到的突出矛盾和热点问题。

作者单位：渤海大学商学院

参考文献：

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