关于多渠道扶助贫困残疾人家庭脱贫致富的调研

残疾人是一个特殊的群体，也是社会中的弱势群体。建立健全残疾人社会保障机制，是全面建设小康社会的一项重要内容，也是构建和谐社会的基础。近年来，我县在加快经济社会建设的同时，高度重视残疾人的生活和生存状况，着力推进涵盖残疾人扶贫、康复、就业等社会保障体系的建设，取得了明显的成就。本文在调研我区残疾人社会保障体系建设现状的基础上，提出残疾人多渠道脱贫致富的对策建议。 一、基本情况 1、南北湖风景区残疾人的基本状况 南北湖风景区区域面积1.36平方公里，总人口120__人，下辖1个居委会、6个行政村，均成立了残疾人协会。现有持证残疾人205名，其中肢体残疾121人，视残32人，精神残疾10人，智力残疾15人，听力语言残疾18人，其它残疾9人。其中以上残疾人中有10人重度残疾，有8户双残家庭，3户特困家庭，残疾人低保家庭29户，低保边缘户家庭6户。 2、各级部门出台政策，建立帮扶救助机制 近年来，我县不断完善困难残疾人帮扶救助机制，健全帮扶救助网络，创新帮扶救助形式，有效地保障困难残疾人的基本生活。县政府出台[20__]50号文件关于《海盐县扶助残疾人专项资金管理办法》，县残联先后出台了《关于贫困残疾人个体工商户社会养老保险补助实施办法》、《关于对生活不能自理重度残疾人实行生活补助的实施办法》、《海盐县困难残疾人康复补助实施办法》、《海盐县残疾学生及残疾人低保家庭子女求学补助办法》，以及《海盐县残疾人扶贫基地规范建设管理办法》等一系列对残疾人的优惠政策，建立了残疾人长效扶助机制，使广大残疾人得到了更多的实惠，有效的解决了残疾人困难群体的生活需求。 3、南北湖风景区残疾人社会保障体系取得的成绩。 近年来，我县加大残疾人社会保障体系建设力度，有效的改善了我区残疾人的生活和生存状况。二年来，我区共扶持贫困残疾人323人次，其中：有29户残疾家庭享受城乡最低生活保障，共发保障金 159576元；扶贫帮困救助71人次，发放资金4.475万元，慰问物资7050元；10名重度残疾享受每月100元生活补助；3户特困残疾每年得到县残联、风景区和有关单位的支助资金13200元；2户残疾家庭得到危房改建；13人得到白内障复明手术康复； 2名残疾学生得到9年制义务教育支助，5名困难残疾人的子女圆了大学梦，共得到社会各界助学资金1.8万元； 16名残疾人得到康复器材资助；3名残疾人个体工商户得到创业补助；11名种养殖残疾人得到补助；在南北湖村建立扶贫基地一个，通过基地，共有173人次得到果树管理科技知识培训，使他们掌握科学管理的知识，5名残疾人得到就业机会。 二、当前残疾人在实施扶贫帮困救助中存在的主要问题及原因分析 残疾人社会保障体系还不够健全。残疾人是特殊弱势群体，其需求与健全人相比有特殊性，而目前的社会保障体系基本上面向社会全体成员，尚未形成完善的专门针对残疾人中不同群体的社会保障体系，因而在某种程/，！/度上影响残疾人社会保障工作的深入开展。 1、残疾人低保户与健全人一视同仁存在不合理因素。现行的最低生活保障制度是以户为单位来计算家庭收入的，没有顾及到不同家庭的具体情况。许多无劳动能力的成年残疾人，因身体和经济原因，无法解决婚姻问题而与父母同住，如家庭其它成员的收入尚可，整个家庭收入高于最低保障标准，残疾人便无法享受低保待遇，残疾人的正常生活开支完全要依靠家庭其它人员。 2、创业贷款贴息政策难以落实到贫困残疾人。因为实际掌握贷款发放的银行是商业银行，他考虑贷款能否收回，资金能否产生效益。残疾人偿还能力相对来说较差，如找不到担保人，银行一般不愿贷款给残疾人。所以说，残疾人如无资金，创业只能是一句空话。 3、重度残疾、生活不能自理、无经济收入来源的残疾人，18-55周岁期间享受每月100元生活补助的年龄界限，存在不合理因素。不管是先天还是后天的原因，重度残疾对整个家庭无论从劳力、财力等方面都是一种压力。拿健全人来说，他能为家庭和个人创造、积累财富，而残疾人由于不能从事正常劳动，无法创造财富，要依靠家庭，从而加重了家庭负担。当然，党和政府也非常关心残疾人，我县也对重度残疾出台相关补助政策，每月享受100元的生活补助，但重度残疾人生活所需的基本费用主要还是由家庭其他成员负担。55周岁取消补贴，而重度残疾人生活依旧，可能会因年龄的增大、体质的下降，增加消费费用，从而更加加重家庭负担，因此感觉政策存在不合理因素。因为残疾人的残疾是社会发展进程中必然要付出的一种代价，其残疾所造成的生活、学习、工作等方面的困难，不应该全部由其本人及家庭来承担，需要社会和政府来共同帮助解决。 4、贫困残疾种植大户扶助力度不够大。目前我县对种植大户扶持，只能第一年享受政策补助。因种植作物种类的不同，产生经济效益的时间也不同。如果树从种植到产生经济效益最少也要3-4年，但每年要投入不少管理成本，而政策补助只有一年，贫困残疾种植户会因缺资金，导致施肥、用药等管理环节脱钩，作物生长跟不上，经济效益少或没有，扶贫的目的可能达不到。 三、完善健全多渠道扶助贫困残疾人脱贫致富的对策建议 扶助贫困残疾人脱贫致富应该采取输血型和造血型相结合的方式。 （一）输血型扶贫方式 1、重视完善残疾人社会保障体系建设。根据残疾人的特殊情况，进一步完善残疾人低保制度，对残疾人单独施保，不牵连残疾人家庭成员收入，使困难残疾人得到切实的保障。 2、进一步健全残疾人医疗康复保障体系。以政府出资代缴参保金的方式帮助农村残疾人和城镇非职工基本医疗保险参保对象中的残疾人参加当地新型城乡合作医疗，与医疗康复有关的项目普遍列入合作医疗报销范围，有条件可能，还应适当提高报销比例。 3、重度残疾、生活不能自理、无经济收入来源的残疾人，取消 55周岁以上不享受每月100元生活补助的年龄限制。 （二）造血型扶贫方式 1、对农村困难种植大户残疾人，特别对多年性作物，产生效益的[，！]残疾人种植大户，根据不同特点扶持创业政策，要连续跟踪扶持，至种植能产生效益。 2、对残疾人自主创业的公司、企业和民办非企业单位，在残疾人免交个人收入所得税的同时，减免部分企业所得税，鼓励扶持其企业发展壮大。 3、对残疾人扶贫帮困采取结对的形式，在残联提供资金的前提下，依靠合作社等专业组织，多在技术上进行指导，实行产、供、销一条龙服务。 总之，我县的残疾人社会保障体系，将会在县委、县政府的高度重视下，在县级各部门的努力下，在社会各界的关心和支持下，必将会有一片更加美好的蓝天！