对国库支付制度相关问题的探讨

【摘要】改革开放以来，为了更好地符合社会主义市场经济体制发展，我国的国库支付制度多次进行改革。至今经过十余年的探索与实践，国库支付制度愈趋完善，不仅提高了财政资金的使用效率，也逐步增强了政府的调控力度，在一定程度上促进了国家的财政管理，但由于制度推行的时间较短，还处于探索过程，还存在基层工作人员对制度改革的认知较低、预算管理不完善、财政部门支出监控不到位、直接支付比例过低等问题。为了提高政府财政资金的使用效益，笔者提出了几点对策来进一步完善我国的国库支付制度改革。

【关键词】国库支付制度 问题 改革 资金

国库支付制度是影响财政资金使用效率的重要因素，也是政府对财政进行管理的重要手段，一直都是国家及社会关注的焦点。在市场由传统的计划体制向经济体制转化的同时，传统的国库支付制度的弊端愈趋明显，已经很难适应新的经济体制和公共财政发展的要求，因此，对国库支付制度进行改革势在必行。目前实行的国库集中支付制度提高了财政资金的使用效率，增强了对财政资金的有效监督，减轻了财政的负担，更有利于政府的宏观调控，但与国际国库管理制度标准还有一定的差距，还存在着一些问题。笔者通过对目前实施的国库支付制度进行初步分析，指出了其中存在的问题，进而提出了完善的对策和建议。

一、目前国库支付制度存在的问题

（一）对制度改革的认知较低

在过去的几十年，我国的财政性资金靠财政部门来征收入缴国库，然后通过预算单位在银行设立的多头账户进行分散支付。财政的支出方式由分散支付转变为集中支付，涉及到一些部门和单位的职责以及利益。多数部门都从自身的利益出发，没有充分理解国库支付制度改革的意义和作用，对制度改革的认知较低。只一味地担心自己的部门职能是否减弱，利益是否受损，担心将资金转入单一账户后无法自由支配使用等。思想认识不到位首先会影响到工作的效率，使制度不能得到很好的贯彻落实，阻碍改革的进程。

（二）预算管理不完善

部门单位的预算是国库进行支付的基础和前提，对国库支付制度进行改革的同时，也应该进一步地完善与改革部门预算管理。虽然近几年财政部门一直在探索改进预算管理的问题，但结果仍不尽如人意。首先是部门预算不够精细，仍采用“基数+增长”的预算模式，虽然可以保持预算的连贯性，但也破坏了预算的严肃性，财务部门在没有验证原有支配方案是否合理的基础上，直接追加经费。一旦对原有支配方案进行改革，因影响各单位的既得利益各方面的阻力很大。其次是预算单位自身对预算不重视，不爱惜财政资金，不关心如何使财政资金发挥余地，只关心如何在上一年度的基数上增加预算，仍存在“靠党吃饭，花完就要”的老思想。

（三）财政部门支出监控不到位

将分散支付制度改为集中支付制度，对各预算部门的资金支出方式、资金流向及资金使用效率的监控成为财政部门的重要任务。但由于目前在行的预算编制不够完善，财政部门直接支付到收款单位财政资金的比例较低，授权支付的比例过高，目前，基本上只有统发工资和政府大额采购是采用直接支付，其余都为授权支付，这就使财政资金的大部分得不到有效监督，对提取出的现金缺乏有效监控，钱如何花？花在什么地方？是否达到了预期的预算目的？这些情况财政部门并不了解。而且，目前财政部门的监控软件自动化程度很低，监控标准设置较粗，针对性较低，不够精细化，需要财政人员实时监控，但由于财政部门要支付的财政资金数额庞大，财政人员的工作量也很大，不可能一一监控到位，很可能就错过了预算单位的违规操作，给预算单位提供了现金套取、挪用公款及私设小金库的机会。

（四）财政资金不能集中管理

目前，基本全国的财政部门都在进行国库支付制度的改革，但也存在一个比较重要的问题，就是全国的财政资金没有达到百分之百的集中管理，部分基层财政部门将财政资金笼统地分为两类——预算内资金和预算外资金，预算内资金的相关业务是通过国库支付的单一账户进行处理，而预算外资金是通过财政部门在商业银行设立专户进行处理。内外资金的分散管理，使财政资金不能集中管理，不利于政府对财政资金进行集中统一的管理，不利于财政的整体建设，降低了财政资金的使用效率。因此，要完善国库支付制度的改革，就必须对财政资金进行集中管理，探索新的预算外资金管理方式。

（五）国库支付系统信息化程度较低

随着时代的发展，国库支付制度的改革对信息系统的依赖性越来越强，信息系统不仅是国库支付系统的重要组成部分，更是国库管理改革能否成功的技术保证。虽然我们也在不断地整合升级新的信息管理系统，但与国际通行做法相比，差距仍然较大，信息化程度总体较低，财政部门、预算单位、财务管理中心、银行和国库部门没有建立统一的信息化系统，信息采集、反馈、共享等方面尚待改进和提高。

二、深化国库支付制度改革的对策

（一）提高认识，转换旧思想

传统的分散支付制度已经在我国实行多年，一些人难以接受新的支付制度也是情有可原。对此，我们应该加大宣传力度，提高员工对改革的认识，转换原有的旧思想。财政部门要主动与基层各部门联系，做好相应沟通工作，把改革的必要性、具体内容、改革措施等细节加以宣传解释。明确地向基层单位表明，改革的原则是“责权不变、集中支付、统一开户、分户核算”，虽然是统一办理各单位的资金业务，但并没有弱化其财务管理职责权限。各单位要树立大局意识，积极服从改革大局的需要，认真传达财务部门的各项宣传解释，并逐个环节加以落实，彻底转变传统观念，使国库支付制度改革顺利进行。

（二）深化预算改革

针对薄弱环节，深化预算改革，是促进国库支付制度改革顺利进行的基础。首先要加强预算编制的精细化程度，完善部门预算编制和审核的各项制度，明确预算单位、财政业务室等主管部门的职责，不得批复违规的年度预算，结余资金可以用作预算来源或者收回财政分配。其次要严格控制预算调整和预算追加。原则上在预算申请未批复之前，为维护预算的严肃性，预算单位不可以追加预算或调整预算。如果在执行期间发生突发事件，可以提供具体的文件，在第一时间内申请追加预算。必须严格遵守先预算后执行的原则，坚决禁止先执行后预算，倒逼政府买单的行为发生。