基于国家人力资源战略视角的美中国家教育体制比较

摘 要：国家人力资源战略，必须为国家发展战略服务，必须适应国家在经济、社会、文化、科技、国防发展等方面的人力资源需求，以保证国家在国际社会竞争中保持长久的战略优势。国家人力资源战略包含人力资源获取、利用、保持和开发等四个层面的战略。教育是人力资源开发的重要手段。是人力资本形成的主要渠道。国家教育体制的优劣和效率，将影响国家人力资源开发战略的实施结果，最终也将会带来人口素质、竞争力上的巨大差别，影响国家人力资源战略的实施，造成国家人力资源存量和质量的巨大差异。通过国家人力资源战略视角，可以发现美国和中国的国家教育体制的发展差异。从而可以提出深化中国国家教育体制改革的方向。

关键词：国家人力资源战略 国家人力资源开发战略 国家教育体制 美中比较

中图分类号：TD79+1 文献标识码：A

国家教育体制与国家人力资源战略的关系

人力资源，从狭义上讲，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。从广义上讲，人力资源也指一定时期内社会或者组织中的人所拥有的能够被社会或者组织所用，且对价值创造起贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。人力资源战略，是指根据国家或者组织总体战略的要求，为适应国家或组织的生存和发展的需要，科学地分析预测国家或组织在未来环境变化中人力资源的供需变化状况，制定必要的人力资源获取、利用、保持和开发战略，确保国家或组织在需要的时间和需要的岗位上，对人力资源在数量上和质量上的需求能够得到满足，使国家、组织和个人获得协调的发展。人力资源战略是国家或者组织发展战略的重要组成部分。

国家教育体制是教育机构与教育规范的结合体、统一体，它是由教育的机构体系与教育的规范体系所组成。国家教育体制是国家教育政策、法律和战略的具体实施结果，是国家教育发展意志的体现。自从人力资本理论创始人舒尔茨提出人力资源的理念后，人力资源在国家经济增长中越来越起到决定性的作用，其开发的成败关系到一个国家未来综合国力以及国际竞争实力的强弱。教育是人力资源开发的根本途径，是人力资源开发的核心和关键。一个国家的教育体制很大程度上决定了国家人力资源开发战略的发展方向和实施效果，也就最终影响着国家人力资源战略的发展结果。通过国家人力资源战略视角，可以发现美国和中国的国家教育体制的发展差异。从而可以提出深化中国国家教育体制改革的方向。

美国的国家教育体制分析

美国是一个高度发达的资本主义国家，也是世界上教育事业最发达的国家，具有结构完整、成熟的教育体制与种类繁多的教育类型。公立学校、私立学校共存，专业培训与学术研究并重。美国战后经济一直保持世界领先地位的本质原因，也是通过有效的教育开发人力资源。发达的、成熟、完善的教育体制，奠定了其经济、科技始终处于世界领先地位的坚实基础。

美国教育行政体制

美国实施和管理教育事业的责任，以州为主体负有主要责任，地方承担具体责任，联邦具有广泛影响。美国宪法明确规定，州政府对本州教育事业中的各项工作，从政策制定到经费使用，从师资标准到学生考核内容，都有直接决定权。联邦政府对教育所提出的任何改革意图，必须依赖于各州政府的合作意愿，而不能强施其意。联邦政府即使制定教育法规政策，也没有强制性，只有指导性。

美国联邦教育行政管理机构是内阁级的联邦教育部，由原教育总署升格而成。联邦教育部下设14个职能机构。教育部还设有若干顾问委员会，各顾问委员会的主要职责是向教育部提供制定、实施、检评、修改有关教育计划决策的建议，并且每年要向部长和国会提交年度报告、总结和建议汇编。联邦政府教育部，虽然不负有领导全国教育事业的责任，但它可以通过多种途径，对教育的发展施加重大影响。

州政府的教育责权来自于州宪法，也来自于州立法机关和法院。它与联邦教育部没有直接的隶属关系。州教育委员会是州教育决策机关。它的职责是：（1）对全州公立学校系统进行监督；（2）依据有关法令确定州教育政策；（3）在某些州还指派州教育专员，根据专员的推荐确定人员任免；（4）批准由专员制定的预算；（5）提供教育咨询服务和教育资料；（6）就本州的教育问题向州长和立法机关提出建议等。州教育厅是州教育委员会的执行机构。州教育厅设厅长一人，副厅长若干人。由于各州学校的类型、性质和传统不同，决定了各州教育立法和州介入教育的程度也不同。学校的多样化决定了管理体制的多样化。

美国教育行政体制符合美国民主自由的精神，使得各相关利益方利益得以平衡。也符合美国高度发达的市场经济特征，限制政府权力和对教育的直接干涉，重视发挥微观层面教育主体的积极性和主动性。政府对教育的影响以宏观指导为主。

美国教育规范体制

美国教育体系早在其建国时就初具规模，经过200多年的发展和逐步完善，形成了今天的初等教育、中等教育和高等教育三级体制。美国现行学制基本上是：初等教育和中等教育12年，高等教育4年，加上研究院，总计学程为20年左右。并且有完善的大学后继续教育体系。美国各级各类教育在结构上相互衔接，上下沟通。按照法律规定，美国公民不分男女、、民族、阶级，也不论居住地点和年龄，都有平等的受教育机会，一生都可以选修正式课程或参加非正式课程。这是美国区别于其他欧洲国家教育制度的一个显著特点，称为单轨制。

美国的义务教育，有29个州从7岁开始，16个州从6岁开始，3个州从5岁开始。义务教育的年限，长则12年，短则8年，一般为9年，通常到16岁结束。美国50个州都规定中学和小学为免费教育。

美国的职业技术教育的宗旨在于把教学与科学原理、技巧和技术训练结合在一起，帮助表年人或成年人找到工作或搞好他们现有的工作；同时使受教育者成为了解经济的、社交的、热情的、体质好的和文明的公民；还应对受教育者从事相应工作的能力、态度、习惯和判断能力进行培养和锻炼。普遍重视实际训练，把培养实践技能放在首位。

美国的高等教育非常发达。为每个人以及他人和社会的利益，帮组他们把能力发挥到最大程度；通过研究及学术成就扩展人类的知识和幸福；通过相应的和适应的服务，满足社会的需要。美国高等教育基本上都是围绕着实现人才培养、科学研究和服务社会三大职能进行的。

美国的继续教育特点是紧密联系社会发展，培养专业化人才。突出表现在培训工作是根据学员及社会的需要来确定教学计划、教学内容、教学方法。整个教学过程采取理论讲授和模拟实习相结合的形式。

美国的教育法律法规

虽然美国政府审慎地通过行政行为直接干预教育，但是为保障教育体制的规范运行，美国制定了详尽的教育法律法规，确定了通过教育立法来体现国家对教育的干预和管理这一原则。其教育法律法规主要特点为：（1）覆盖面广。由初始的义务教育到如今国民教育系统的所有领域，皆有相应的立法。（2）种类丰富。据不完全统计，仅国家教育立法的种类，美国联邦有成文法规80余个。（3）内容细致。从教育行政体制设置、各级各类学校的性质、培养目标、入学条件、修业年限。到关于应开设课程、教育内容、授课时数的原则性规定；从教育经费的筹集、使用到教职员的责任、权力、利益、资格、进修、待遇、考核，以及私它教育、家庭教育等，几乎无所不包。内容极为丰富。（4）层次完整。在宪法的教育条款下，以“教育基本法”为基础作原则性规定进行统率，以“学校教育法”为核心作一般性规定，下设各单项教育法规进行具体规范，并以“实施细则”“实施办法”使之更加具体可行。再加因地制宜的各级地方教育立法和日趋重要的不成文法，构成了相当完整的立法层次。

以美国的几个著名教育法规为例。1862年林肯总体签署了第一个大学法即《莫雷尔法》。此法案作为第一个高等教育法案在美国高等教育发展史上具有重要意义。1958年的《国防教育法》对于全面推动各级学校改革，倡导利用各种现代化技术手段为教育服务产生了重要作用。美国最早的职业教育法是1917年的《史密斯一休斯法》，这也是世界上最早的职业教育立法。明确了联邦政府发展职业教育的目标和方法。

中国的国家教育体制分析

中国是世界上人口最多的国家，也是世界上最大的发展中国家。教育对于中国未来发展的重要程度不言而喻。改革开放前的中国实行的是政府单一办学体制。三级教育的学校几乎全部由政府举办，政府是唯一的办学主体。这种办学体制同计划经济下的单一公有制相适应。全民所有制居支配地位，采取国家所有制形式。政府单一办学体制正是单一公有制这种基本经济关系在教育领域中的表现。与高度集中的计划经济相适应，教育决策也是高度集中，政府不仅是唯一办学主体和投资主体，也是唯一的教育决策者，学校仅仅是政府决策的执行者。

虽然经过多次体制改革，计划经济时期的国家教育体制仍然留下了很深的烙印。目前，中国的国家教育体制改革滞后于经济体制改革，也滞后于国家人力资源战略的发展要求，未能很好地达到人力资源开发的目标。

中国教育行政体制

我国现行的教育行政管理体制，分为中央、省( 自治区、直辖市) 、市(州) 、县( 区) 四个层次，从高层到中层再到基层，实现从宏观到微观的管理，形成教育行政管理的纵向系统。在各级教育行政组织所属职权范围内还设有直属单位，按其职能管理相应的教育事宜，这样就形成了一个以教育部为首的纵横交织的完整的教育行政管理体系。从总体上看，我国的教育行政管理体制，倾向于中央集权制。中央集权制的教育行政管理体制，就形成了不管哪一类教育哪一类学校的管理，基本上是集中统一管理模式。

中国教育体制的问题

中国教育体制的规范体系在此不再赘述。现行的教育体制基本上还是计划经济的产物，且深受封建传统文化的掣肘，既存在着总量和水平的问题，也存在着结构和运行机制的问题。中国教育主要存在的问题包括以下几个方面：（1）劳动力受教育的水平较低。从总体上看，它有待大大提高。我国人口占世界人口比重为22%，而大学生人数只占世界的8 %，每万人的大学生比例虽有较大提高，但仍低于世界平均水平。（2）教育结构不合理，突出地表现为在我国这样的欠发达、低收人水平的国家里对职业技术教育重视不够，导致职业技术教育一度萎缩。（3）培养目的不明确，没有突出人力资本的特性，教学内容、专业设置与实际需要严重脱节。 首先是初中等教育的内容照搬发达国家的做法，从而无法给予学生在生产劳动和一般技术岗位发挥有效作用的必要知识、技术和观念，而大多数人在未来将从事这类工作。即使是高等教育，也脱离我国社会发展的实际，大多模仿发达国家大学的功能和结构。

造成这种状况的原因在于：（1）过于集中的计划管理体制。它使得教育不依劳动力市场需求变动和投资收益而转移。由于办学主体单一，学校没有办学自，也就难以使人力资本得到有效的形成和高效的增长。（2）国家教育体制改革滞后，没有为国家人力资源开发战略服务。没有从国家人力资源战略的视角进行国家教育体制的设计。

国家人力资源战略视角下的美中国家教育体制比较

通过以上美国和中国的国家教育体制分析，可以看出两个国家的教育体制有巨大差异。主要差异以下表对比列出。

表1美国和中国的国家教育体制特征比较

教育是人力资源开发的重要手段。是人力资本形成的主要渠道。但如果没有优越的教育体制及其运行机制， 这个主渠道就可能不畅通，甚至被堵塞。国家教育体制的优劣和效率，将影响国家人力资源开发战略的结果，最终也将会带来人口素质、竞争力上的巨大差别，影响国家人力资源战略的实施，造成国家人力资源存量和质量的巨大差异。

美国的国家人力资源战略是要为维持其世界唯一的超级大国地位服务。美国人力资源战略的制定和实施，都离不开教育立法的支持和推动。通过立法程序保证教育在人力资源战略中的地位和作用，从而确保人力资本投资成为美国人力资源战略实施的一个重要策略。美国国家层面的人力资源战略是一种竞争型的战略模式。美国的人力资源战略，是体现在具体的人力资源项目中。为维护国家战略和经济发展战略，美国不断更新自己的人力资源战略，在实施过程分别采取不同的策略，以强化人力资源战略对经济发展战略和国家战略目标的支撑作用。美国的国家教育体制是与其国家人力资源战略相适应的。

中国政府已经注意到国家教育体制改革必须服务于国家人力资源战略的现实要求。《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》指出：“坚持以国家发展需要和社会需求为导向，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善现代国民教育和终身教育体系，注重在实践中发现、培养、造就人才，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。坚持面向现代化、面向世界、面向未来，充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，立足培养全面发展的人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，深化教育改革，促进教育公平，提高教育质量。统筹规划继续教育，基本形成学习型社会。”《国家中长期教育发展和改革规划纲要（2010-2020）》也指出：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。……健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。”

我国教育体制改革的主要任务和目标，应是如何使我国的教育发展与经济发展对人力资本的需求相适应，如何满足国家人力资源战略的发展要求，如何使社会总体的人力资本最大化。中国教育体制改革的方向，一是要明确办学方向和目标，把培养适合我国国情的人力资本作为教育的中心任务。二是要解决教育的运行机制间题，特别是要引进市场调节机制，使人们对教育的投资和个人对接受教育的选择建立在利益比较基础之上并成为自主行为，从而使教育所提供的劳动力与社会所提出的需求发生较为密切的联系，还要建立人才流向生产、技术和第三产业的传导机制，从根本上使我国的教育水平和结构协调发展。三是要加大教育投入，也就是加大人力资本开发投入。打破教育垄断，推行办学主体多元化制度，努力调动社会各方面的办学积极性，

参考文献：

[1]肖鸣政.《人力资源开发的理论与方法》.高等教育出版.2012.

[2]肖鸣政.《中国政府人力资源开发概论》.北京大学出版社.2004.

[3]舒尔茨.《教育的经济价值》.吉林人民出版社.1982.