基层发行库撤并对现金流通管理的影响

［摘要］通过对海南省白沙县人民币流通情况的调查，笔者发现人民银行撤并基层发行库在改变当地现金供应模式的同时，也导致了撤库地区现金调拨成本增加、供应结构失衡、人民币流通质量下降、人民银行现金管理难度增加等诸多问题，影响了白沙县域经济持续健康的发展，此种状况亟需转变。

［关键词］发行库 撤并 人民币 流通管理

［中图分类号］F832.7［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）03－0144－01

近年来随着我国经济发展形势变化，人民银行不断加大对发行库布局调整力度，逐步对发行库进行了撤并。发行库撤并降低了发行基金的风险，同时也降低了人民银行的运营成本。但是，笔者通过调查了解发现，白沙县发行库撤并在使人民银行系统减少风险和成本的同时，给辖内人民币的流通与管理也带来了一些不可忽视的问题。为进一步了解发行库撤销对当地人民币供应和流通情况的影响，我们发放问卷进行了统计调查。

一、撤库后存在的主要问题

（一）现金调拨总成本增加

在发行库撤销以前，商业行现金调拨都是在白沙县人行办理的，当天就可将资金运送至乡镇的各个营业网点。撤库后，农行和工行现金调拨的成本骤增，主要包括：1.燃油费和车辆维护费；2.安全保卫设施所需费用；3.守卫押运人员增加所需费用；4.出纳、押运人员误餐等其他补助费。建行、农合行和邮政储蓄银行支付的委托费每年也数目不菲。

人民银行作为国家行政机关单位，在成本的计算上，应适当地考虑社会成本。撤库后，各金融机构所要投入的现金保管、运输等成本呈几倍的增长，这些重复的投入加大了社会现金供应的总成本。显然这种成本的转嫁并不是等价的，也不利于节约型社会的创建。

（二）资金安全风险增大

1.撤库后，县内各金融机构需要到五十多公里外的儋州市进行资金调拨。白沙县位置特殊，地处山区，来回儋州需翻山越岭，对押运驾驶员的技术和注意力要求较高，尤其遇上大雨大雾等恶劣天气，更是使资金运输的风险增大；2.因撤库后资金调拨的周期增长，各金融机构相继扩大了库房以保证现金的及时供应。据统计，各行库存现金在撤库后增长一半以上，而基层网点的经警和保卫设施还停留在撤库前水平，无形中增加了库房现金保管的安全隐患。

（三）流通人民币整洁度下降

撤库前白沙县流通的人民币整洁度基本能够达到七成新的要求。当前，大量的残缺、污损人民币充斥市场。白沙县流通的人民币对《不宜流通人民币挑剔标准》已成为一个可望不可求的规定。原因有两个方面，首先是因为各金融机构为减少现金的调运量以降低运输成本和风险，往往降低残损币挑剔标准，采取压缩挑残数量的办法致使基层金融机构网点回收的残币没有及时上缴，很多残损币再次回流社会，造成辖内流通人民币整洁度不断下降，严重损害了人民币的形象和信誉；其次，撤库后白沙县人行不再直接回笼残损券，无法根据市场需求情况进行主动调节，致使金融机构残损人民币兑换难度加大，各商业行网点所需的完整券难以保质保量到位，导致残币再次流入市场。

（四）流通人民币的券别比例失调

随着发行基金流通途径的改变，人民币券别调剂越发困难。据调查，撤库以后辖内小面额货币经常供不应求，特别春节前后，小币值货币供应尤为紧张。同等金额的小面额货币重量和体积相对较大，对金融机构来说，比起大面额人民币，小面额货币调运需付出更多的劳动和成本。各金融机构不可能站在整体角度，根据市场需要来统一调剂各种券别的比例，商业行往往出于效率、安全和减轻工作负担等方面考虑，为降低提解款次数，尽量减少小面额钞票的调运量，一定程度上人为扭曲了人民币券别供应。

（五）人民银行现金监管难度增加

撤库后，白沙县人行对人民币流通管理手段逐渐弱化。按照现行人民币管理体制，人民币实行属地管理，白沙县人行仍要履行人民币管理职能，如人民币反假业务、现金管理业务等。人民币管理与发行是紧密相连的，人民币日常管理不能脱离货币发行工作而单独进行，在实际工作之中，这种管理制度难以使人民币的管理工作落到实处。以人民币“七成新标准”为例，基层人民银行的管理手段除了对金融机构进行现场检查指导，最主要的手段是靠发行部门在现金回笼环节对上缴的损伤券和完整券比例进行监督和控制，而这一点对无发行库的支行来说显然无法做到。

二、相关建议

发行货币是人民银行的基本职能之一，保证货币的正常供应和流通也是人民银行的神圣使命。为了提高人民银行金融监管和服务水平，笔者认为应当因地制宜，综合考虑季节上、地域上的实际情况来制定出比较合理的、符合当地实际特点的现金调拨计划。鉴于白沙县地理位置等特殊情况，应在当地采取现金供应与管理和属地相结合的管理方法，考虑恢复发行库，切实解决地方人民币调拨难题，以建立节约型社会为前提，稳步实现人民银行的改革。