信息内容产业的法治与规制

为使信息活动趋向规范有序以及造福于人类社会，而不至于变为公害，需要各国政府和国际组织为信息顺畅流通创造优良的法规环境。 需要优良的法规环境

据某

1国际著名钻研机构预测，二00六年先后，跟着宽带接入的普及，世界信息内容市场将进入高速发展阶段，其年增长率就可到达三0％以上。

信息内容产业是1群高技术、高智力、高增长、高附加值产业，它的种类繁多、利用广泛、综合范围大、价值链尤其长。它被称为多媒体交互式数字内容（MIDC）产业，该产业的产出与文化产业的产出互相渗入以及互换。因为产出的内容愈来愈多地同各种媒介（如话音、数值、文字、图象、动态影视等）相结合，这些媒介进1步衍生出不同的内容，使严格区别各种产出的行业归属因存在混业经营而更为难题了。

信息内容多半是无形的，它的价值其实不显露在外表上，而蕴含于数据、信息、知识、知识、智力的自身及其种种利用内，通过利用反应出信息内容的创意、创造、立异所施展的威力。另外一方面，信息内容也可能泥沙俱下、参差不齐，呈现种种不良信息以及有害信息，乃至是黄色的、政治上反动的信息，这就需要不断加以净化以及清算。

数字技术以及网络技术等现代信息通讯技术的迅猛发展，使患上信息内容的流通数量以及流通种类激增，而且到达了实时、流通的境地。在这类情况下，为使信息活动趋向规范有序以及造福于人类社会，而不至于变为公害，更需要各国政府和国际组织为信息顺畅流通创造优良的法规环境。与此紧密联络在1起的，还有信息内容产业的快速、健康以及有效的发展，一样需要有法可依、有规可循的客观环境。

应树立完全的法治体系

规范信息内容开发以及信息内容产业发展的法治，应有1个相对于完全的体系。在这个体系中，包含世界、国家、地区、行业、企业5个不同层面的法律、法规和与之配套的政策，每一个层面都有立法、司法以及执行的诸多问题。这里只能选择知识产权、隐私、数据的维护等若干首要问题进行1般性论述。

科技进步给知识产权立法带来了巨大压力。虽然信息内容是因时而变的，然而信息媒介变化更大更快，印刷型信息向数字化信息转换后，信息内容的复制愈来愈容易、利便、快捷以及便宜。在这类情况下，避免侵权也就愈来愈难题了。与此同时，维护知识产权的技术手腕却增多了。以“版权法”为例，因为互联网的发展，“版权法”维护的对于象涌现出许多新客体，如何维护知识产权也遇到了许多新问题。在网络环境下，知识产权的地域性以及时间性特色、复制行动以及公道使用规模的解释，都产生了变化，有关网络传布这1信息传布新方式对于版权法的影响，也引发了认识分歧。因而，网络上版权作品的知识产权维护成为了1个更为繁杂的困难。

除了平衡信息或者知识出产者与使用者利益瓜葛的以“版权法”为代表的“知识产权法”外，有关政府信息、个人信息活动的另两类法律也值患上注重，它们是：

第1，平衡政府秘要与公家利益间瓜葛的政府信息保密法以及政府信息公然法。守旧政府秘要是公务员以及公民的天职。触及国家安全的政府信息，如国防、国际国内幕报、内政以及外交中不能泄漏的重大决策等信息，是不能公然的。但另外一方面，公家有权了解政府是如何运作的，并在必定程度上介入政府决策并对于政府进行监督，因而他们需要分享政府可以公然的信息，而向公家提供必要的信息也是政府的1项义务。为解决上述这对于矛盾，政府信息的保密法以及公然法就应运而生了。从各国实践看，保密法发生在前，如英国在一九一一年就有了“官方秘要法”（Official Secret Act），而公然法呈现在后，1贯崇尚自由、民主的美国在经由长达一一年的努力后才于一九六六年施行“信息自由法”（Freedom of Information Act）。法国、意大利、加拿大、澳大利亚等发达国家多数到二0世纪八0年代末才颁布名称不1的信息公然法，英国则是在一九修订的“官方秘要法”中增加了政府信息公然方面的条文，并出台了处所政府的信息公然法。跟着人民民主过程的加快，公家获取政府信息的数量、种类、频率都在增添，获取的方式变患上更为简单、利便 、快捷了。目前我国《政府信息公然条例》正在起草中，《政务信息公然法》也已经纳入10届全国人大常委会5年立法计划当中。政府信息在保密的同时逐渐扩展公然程度， 乃是时期进步的潮流。

第2，平衡信息自由活动与个人信息隐私间瓜葛的数据维护法或者隐私权维护法。在传媒充沛发达的现代，信息活动的自由度愈来愈大，跨国信息流频繁产生，这有益于增进更大规模的信息同享以及世界信息贸易的空前发展。然而另外一方面，为了尊敬个人自由以及维护个人隐私，有关个人信息的获取、处理以及应用，必需遭到必定的限制。1般说，个人信息有3种：一.触及个人隐私而不应活动的信息；二.有秘密性在活动中应受必定限制的信息；三.其他可以公然以及本身自由活动的信息。但对于隐私以及秘密的准确界定其实不容易，常常会引发争议。因而，有的国家如英国在一九八四年制定了数据维护法（Daita Protection Act），来解决个人信息的正确使用问题。该法肯定了数据维护的1系列基本原则。例如，信息获取与处理必需公正以及合法；信息只能为专业的以及合法的目的而具有；信息的使用以及应同其具有的目的相1致; 信息必需是充沛的、确实的、准确的、及时的以及无非度的；个人有权被告诉数据使用者是不是具有关于他的信息，如果有的话，他就有权获取该信息并更改或者删除了其中不正确的数据；必需保障适量的安全。

另外，还有1些问题，如对于所提供信息内容应负的法律责任、信息标准立法等问题，也需要通过法律途径来解决。

完美规制方式

信息内容开发与信息内容产业发展，既要依托法治，又要依托德治。法治是德治的条件，德治是法治的基础。要提高公家、企业、行业性中介组织（如商会、协会、总会、联合会等）对于知识产权、政府秘要、个人隐私等方面的认识，增强他们尊敬知识产权、守旧政府秘要、保护个人隐私权的自觉性，施展他们按道义请求在行动上高度自律的作用，同时强化社会舆论的

教育引导以及批判监督。对于这类配合法律强制性的道德自律束缚所发生的气力，是不容忽视的。 介于法治与德治之间，为规范信息内容开发与使用的行动，增进内容产业的繁华发展，在依托市场竞争气力优越劣汰的同时，因为市场发育、行业协会发展以及企业信用机制的构成均有个进程，还需要政府行业管理部门根据市场原则进行必要的规制。这类规制应以社会利益最大化为目的，管理部门通过调查钻研掌握充沛信息以及与时俱进地改善管理方式为前提。

1般认为规制这类政府对于市场进行干预的行动只适应于自然垄断行业。其实，凡产品或者服务拥有公共性以及外部性不能完整依托市场机制自发调理的行动，也需要政府的规制，固然，在规制中应避免寻租以及腐败。

规制的内容通常包含市场准入规制、价格规制、标准规制、质量规制等等。事先规制要以及事后规制相结合。是不是施行某种规制应视不同业务的性质而定。如竞争性的信息增值业务就毋需市场准入规制，而垄断性的基础数据库建设以及运营业务，则需要履行许可制，有市场准入规制。为保证规制的质量以及效力，规制部门应拥有独立性以及权威性。市场调理以及政府规制的结合，恰是为了既避免市场失灵又战胜政府失灵，使不同利益主体（包含消费者）的利益瓜葛趋向均衡状况。

产业与环境共同发展

信息内容开发不同于信息技术，更少地依赖科学技术，较多地基于社会文化。二者对于经济发展起作用的途径也不尽相同，信息技术研发主要通过设备以及工具的现代化，而信息内容开发主要通过管理以及决策的科学化。与这1情况相相似，信息内容产业发展也不同于信息技术产业发展。信息技术产业主要是第2产业，只有其中的软件以及技术服务才是第3产业，而信息内容产业全体属于第3产业。第3产业与第2产业相比有不同的发展规律。第3产业是为出产以及糊口服务的，兼有物资出产以及精神出产，其发展要树立在第1产业以及第2产业发展的基础上。而第2产业是从事物资出产的制造业，没有精神出产的内容。信息技术产业的产品虽对于社会也可能发生负面影响，但那最多产生在对于它们的非正确使用上，但是信息内容产业的产品或者服务则极可能直接给社会造成祸患，令人们思想颓丧、道德腐化，乃至危及子孙昆裔的健康成长。

从上述比较中可以看出，信息内容开发与信息内容产业发展比信息技术研发与信息技术产业发展，更需要有健全的、严格的法律法规以及政策环境，和优良的、完备的道德教育以及政府规制环境。这样的环境决不是1朝1夕能够营建出来的，因而，那种先创立环境后发展产业的设法是不现实的。咱们只能边发展产业边改善环境，以发展为中心或者主线依据实践需要在实验进程中来逐渐优化环境。环境变好了，又会进1步增进发展，而新的发展必然会对于环境提出更高的请求，使它改患上比从前更好。