社会资本视角下的中国高等教育管理的创新路径研究

摘要：当前我国高等教育在整体管理上的创新模式主要为大学自主、主体多元和教育分权的发展趋势，这种管理模式虽然对我国高校的教育管理起到了较为积极的作用，但其在管理中还存在着一些问题和漏洞。在社会资本的视角下，我国高等教育管理的创新不仅可以从管理模式、管理理念以及管理体制等角度来进行，还可以与高校管理中的实际问题进行结合，进而从高等教育内外部的统一性角度来进行创新。本文主要从管理主体、管理体制和教育治理三个方面提出了进行高等教育管理创新的新路径，以期更好地推动我国高等教育的发展。

关键词：社会资本视角；中国高等教育管理；创新路径；管理体制；网络治理

社会资本理论作为上个世纪八十年代之后出现的一种新型的分析路径和分析工具，其本身具有的强大解释力为人们提供了一个认识教育和高等教育机构的新的研究视角。社会资本之所以能够适用到我国高等教育的管理领域，这是与高等教育管理本身的特殊性质分不开的。一般来说，在高等教育的管理主体上，国家或政府经常处于第一位的主动位置，而高等教育机构自身却处于管理的被动地位。从管理客体上来看，作为一种组织的高等教育机构本身就含有公立性和私人盈利性两种性质，这都决定了社会资本将不可避免的参与到整个高等教育的管理和协作中去。从社会资本视角来进行我国的高等教育管理分析，对于管理问题的发现和管理质量的提高有重要的作用。

一、积极寻求我国高等教育各个管理主体之间的信任契合路径

我国高等教育机构的周围信任主要包括内部信任、社会信任和政治信任等三个方面。其中，政治信任作为一种相对权威性的信任，其主要来源于国家政府和一些管理机构之间。这种信任在高等教育管理中起着非常重要的作用。一般来说，政治信任度越高，政府就越愿意对高等教育进行赋予性放权，这样就使得高等教育在管理上更具有自主化和多元化，从而对自身发展中出现的现实性问题的解决也更有针对性。而如果信任度太低，在管理上，政府常常就会选择独揽大权，而不愿意把实质性的管理权力给予其他主体。因此，要提高政治信任就需要切实提高高等教育自身的管理能力。

社会信任是一种互利性信任，其主要是在高等教育机构与一些社会组织和企业组织之间存在的，而这些社会或企业组织也都是通过信任渠道来与高等教育机构进行联系的。高等教育机构为社会和企业提供了他们所需要的技术和人才，而社会和企业则为高等教育机构的成果提供了平台和机会。而内部信任则是存在于高等教育管理内部的微观性信任，这种信任主要存在于高校之间、教师之间、还包括师生之间以及人与机制之间等，其对高等教育的内部管理起着重要的作用。在进行高等教育的管理创新时，要积极寻求这三方面管理主体之间的信任契合，从而切实帮助高等教育管理走出困境。

二、加强高等教育管理体制的改革，促使互惠规范机制的建立

我国高等教育的管理创新需要从高等教育机构自身的外部约束与合作力量来寻找突破口。从宏观上来看，我国高等教育机构的外部约束因素主要为国内外的相关政策法规，这里主要指国内制定的政策法规。而具有强大生命力的合作力量则主要出于市场与社会之中，在高等教育管理的创新中，加强互惠规范机制的建立则能够有效地利用合作力量，从而促使我国高校管理体制的优化与完善。

此外，高等教育机构在处理与政府的关系上，要加强合作互通关系的建立，即让政府为其管理提供所需要的限制性资源，而高等教育机构则需要通过这些限制性资源的有效利用来为政府培养相关的特定人才。通过这种互惠规范机制的建立可以让政府对高等教育管理机构产生良好的信任，并会予以高等管理机构更多的支持与关注，从而更好地促使高等教育机构在管理上的优化与完善。而在社会和市场与高等教育机构的合作中，互惠规范机制的建立可以将市场的繁荣和社会的发展与高等教育机构的管理效果更加紧密的联系起来，从而提高高等教育机构的管理效率。

三、积极进行高等教育网络治理框架的建构

经过长期的发展，我国的高等教育管理逐渐形成了以政府为中心的高校自治和各种社会组织以及广大公众民主参与的新局面。这种管理模式的实质是一种网络式治理模式，其主要是在多元主体的相互合作和共同参与中完成的。在新时期的发展中，要积极推进高等教育机构管理秩序的有效运行就需要从政府、社会和大学三方面来进行高等教育治理框架的建构。在这个网络框架的建构中，政府应当处在充分放权和宏观管理的位置，而高等教育机构自身则和市场与社会处在一个合作双赢的位置。这样不仅能够为高等教育机构的发展提供更多的教育资源，还可以让高等教育在多元主体的管理互动中促使高效管理目标的实现。

以社会资本为视角来进行的高等教育管理创新在新时期的发展中将给我国的高等教育机构管理注入许多鲜活的思想和理念，从而为我国高等教育管理提供更为独特的创新视角和创新路径，以促使新时期发展中高等教育机构综合化管理模式的形成。

参考文献：

[1] 季飞.中国高等教育管理体制改革的路径依赖[J].理工高教研究. 2010（6）.

[2] 潘敏，宋蕾放.社会资本视角下的中国高等教育管理的创新路径探析[J].湖北社会科学.2012（2）.

[3] 张玲春.当代高等教育管理创新路径研究[D].南昌教育学院学报. 2012（10）.