建设工程招投标中产生问题分析

【摘 要】本文主要结合招标工作实践从以下几个方面对招投标现阶段的发展进行了分析：当前建设工程招标活动中参与各方存在的违规行为及其所造成的危害性，针对产生的原因提出了相应的防范措施。以促进招投标制度的不断完善，使建设工程招投标活动走上健康发展的道路。

【关键词】建设工程；招投标；违规行为及产生原因

引言

目前，招投标制度作为选择建设工程承建单位的主要形式在国外已普遍运用，但在我国起步较晚。招投标制度引入了公开竞争机制，促进建筑市场交易行为进一步规范，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，能有效控制行政干预，加强权力制约，防止权钱交易，预防商业贿赂。招标投标是订立合同的一种法律程序。在房地产开发建设中，这种方式得到了广泛应用。

建设工程实行招投标的理论基础

一、建设工程招投标的概念

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定投标人的一种经济活动。建设工程投标是建设工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。建设工程招投标的范围涵盖了工程建设项目勘察的招标、工程建设项目设计的招标、工程建设项目施工的招标、工程建设项目监理的招标以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标。我国实行强制性招标的项目：1.大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2.全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 建设工程项目的招投标，既可以是全过程的招投标，也可以是阶段性的招投标。没有招标就不会有供应商、承包商或其他服务商的投标；没有投标，采购人的招标就得不到响应，也就没有了后续的开标、评标、定标和合同签订等一系列的完整的招标过程所包含的程序。因此，招标与投标是一对相互对应的范畴，无论是招标还是投标，都是内涵和外延一致的概念[1]。

二、建设工程招标的条件

建设项目招标应具备的条件：1、项目概算已经批准，招标范围内所需资金己经落实。2.建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。3.已经依法取得建设用地的使用权。4.招标所需的设计图纸和技术资料己经编制完成，并经过审批。5.建设资金、主要建筑材料和设备的来源已经落实。6.己经向招标投标管理机构办理报建登记。7.其他条件。对于施工招标，建设部1992年12月印发的《工程建设施工招标投标管理办法》第十条对招标单位的资质作了如下的规定：（1）是法人或依法成立的其他组织。（2）有与招标工程相应的经济、技术管理人员。（3）有组织编制招标文件的能力。（4）有审查投标单位资质的能力。（5）有组织开标、评标和定标的能力。不具备上述（2）～（5）项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等中介服务机构招标[2]。

三、建设工程招标的方式

从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、招标公告或信息而进行招标。它是一种无限的竞争方式。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。邀请投标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。一般国际上把公开招标称为无限竞争性招标，把邀请招标称为有限竞争性招标[3]。

四、招投标过程中的违规行为的危害分析

1、造成工程质量低劣，威胁人民群众的生命财产安全。一些“压级压价”、“回扣”等问题的存在，施工单位为了节省开支，把不应该节省的也省掉，在施工过程中，不做安全防护，施工现场不做围挡、不做封闭施工，引发事故、使得施工噪音、粉尘、工程弃物、施工人员的生活垃圾等严重污染周围环境是小，偷工减料，使用劣质材料偷梁换柱，建造不合格工程，则却招致极大的安全隐患。例如震惊全国的彩虹桥坍塌事件，就是一个非常典型的豆腐渣工程案例。

2、提供了滋生腐败的温床，腐蚀了一批干部。在这有利可图的利诱驱使下，一些投标人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉个别领导干部下水，与他们同流合污，达到个人私利目的。这些腐败现象在我国有许多典型事例可借鉴，坑害了原本清廉优秀的干部。招标中标不是靠企业先进的技术优势、先进的施工手段、高质量、好信誉。而是靠行贿、走后门找关系，靠权力、金钱等不正当的手段获取。这种情况下，先进得不到鼓励，落后未能受到惩罚，长此以往，施工企业的发展动力消失，会严重阻碍建筑技术的提高，阻碍整个建筑业的发展。

五、违规行为产生的原因

1、 经济利益驱动

招投标行为是一种典型的市场交易行为，是一种最富有竞争的交易方式，作为参与方的市场主体以利润最大化或者投资效益最大化为目标，他们尽可能地利用一切先进手段来降低投资，提高投资效益。所以招投标参与各方出现的违法违规行为， 归根结底都是经济利益驱动， 大都是为了给个人或集体捞到好处， 而损害国家和人民的利益， 一些投标单位为在竞争激烈的市场求得生存或者获得超额利润， 不择手段， 拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位， 甚至监督部门有关人员， 使他们不按程序办理， 为投标单位提供作弊方便等等。

2、法制建设不健全， 法制观念淡薄

尽管我国针对建筑市场的不正之风制定了一系列法律法规，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款， 各方主体法制观念淡薄，一些单位领导法律意识不强，观念落后，对招标投标法律法规政策不了解，对招标投标的重要意义缺乏深度认识。有的权力本位思想严重，认为自己单位的工程，自己就当然有权决定给谁做。因此，在不得已而为之的情况下，绞尽脑汁规避招标投标法律政策规定，甚至违法犯罪。由此付出的法律风险成本较低虽然说招标投标法和刑法等法律都对建筑工程招投标市场的串标人做出了明确处罚的规定，但是，主要还是经济上的处罚而已，情节严重的，才会处三年以下有期徒刑，一个项目工程标段的投资额最少也是数千万或上亿元金额，串标一旦成功，获利的金额与串标所冒的法律风险，由此付出的成本相比，显然不成正比，现行的法律制度对串标的等违规现象难以起到应有的震慑作用。

结束语：

目前，我国对建设工程招投标中的一些违法违规行为存在监督乏力、惩处不严等问题。相关部门必须制定一些行之有效的监督措施与惩治办法，并使之上升到法律的高度，针对招投标过程中发现的违规违纪问题要及时查处，严肃处理，并公示于众。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。一个“公平竞争，规范有序”的建筑市场正在逐步形成和健康发展，对深化我国建设工程管理体制改革，起到了积极的作用。

参考文献：

[1]刘尔烈. 工程建设项目的招标投标[M]. 北京： 人民法律出版社， 2001

[2]杨志中. 建设工程招投标与合同管理[M]. 西安交通大学出版社， 2005

[3]雷胜强. 简明建设工程招标投标工作手册[M]. 北京： 中国建筑工业出版社， 2005