抓住全球经济危机有利时机加大开发国际煤炭资源力度

2006年9月，国家取消了执行近10年的煤炭出口退税政策，2007年6月，国务院将煤炭商品的进口暂定税率从1%下调至0，2008年8月20日起，我国对烟煤和炼焦煤加征10%的出口暂定关税。这一系列政策的出台，加上国际煤炭市场需求与价格下降、国内煤电价格之争，使今年一季度全国煤炭进口总量达到1359万吨，比去年同期增长20.1%，净进口621万吨。

但从海外进口煤炭将面临极大的市场风险和政治风险。一是价格波动剧烈。今年4月10日，澳大利亚纽卡斯尔港口动力煤价格为63.24美元/吨，较去年7月的历史高点下跌130美元/吨；二是成交量小，全球煤炭交易量包括中国出口在内只是9亿吨，而2008年我国的煤炭消费为27.4亿吨。

因此，应抓住当前全球经济不景气的时机，加大开发国际煤炭资源市场，加快建立稳定的海外能源基地，迅速增加海外资源拥有量，对于充分响应国家对煤炭资源实施保护、减少资源性产品出口、鼓励煤炭进口的政策意图，对于确保国内经济“又好又快”发展意义重大。

一、目前国内煤炭供应的主要矛盾

（一）由于我国煤炭资源分布不平衡，与主要消费区域呈逆向分布，造成我国煤炭运输格局、运输瓶颈制约有效供给的局面

煤炭是我国的基础能源，占一次能源生产和消费总量的76%和69%，在未来相当长的时期内，以煤为主的能源结构难以改变（预测2030年煤炭占一次能源消费比重为55%）。我国煤炭资源赋存的总体特征是北多南少、西多东少。在保有资源量1万多亿吨中，90%以上分布在秦岭、大别山以北（北方地区），且集中分布在晋陕蒙三省区（占北方地区的64%）；秦岭、大别山以南（南方地区）占的比重不足10%，集中分布在贵州和云南两省（占南方地区80%）。我国经济最发达的东部地区是最主要的煤炭消费地区，但其保有资源储量仅占全国的13%。这种资源禀赋和经济布局决定了我国煤炭供应、运输格局的主要特征是“西煤东运、北煤南运”。由于列车运量小、运距长，运输和装卸费用都较高，目前西部地区煤炭到东部消费市场的销售价格中运输费用占50%以上，运输瓶颈制约有效供给。

（二）由于煤炭资源与水资源呈逆向分布，资源富集地区生态环境脆弱，使我国煤炭富集区不能大规模开发

太行山以西煤炭资源富集区（蕴藏着我国90%的煤炭资源）水资源量仅占全国的1.6%，气候干旱少雨，土地荒漠化严重，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱，严重制约着北方地区煤炭资源的开发。根据中国煤炭工业发展研究中心的研究，生态环境和水资源约束是未来我国煤炭供应能力的硬约束，单从资源角度考虑我国煤炭年生产能力可达60亿吨，但在此约束条件下，我国煤炭年最大有效供应能力为35亿吨。

（三）我国东部经济发达地区煤炭供需缺口越来越大，全部依靠从西部调入难度很大，急需稳定的海外资源补充

据国务院发展研究中心预测，未来我国GDP年均增长速度在6.5%左右，能源需求将由快速增长逐步转变为稳定增长；又据中国煤炭工业发展研究中心预测，2005―2050年我国煤炭需求年均增长2.5%左右，到2030年煤炭需求量可能达到顶峰，为39亿吨，而我国煤炭最大供应能力为35亿吨，不能满足国内煤炭需求，届时需进口煤炭4亿吨。目前，周边国家（越南、印尼等国家）对我国的煤炭进口一直没有完全放开，据预测，未来可供我国的进口量最多1亿吨左右，还有3亿吨的巨额缺口需要依靠我国拥有的海外资源解决。

近几年，“十一五”期间，北京、浙江、广东等省市煤矿将全部退出。东部地区的煤炭供需缺口将由2005年6.7亿吨，增加到2020年的13亿吨、2030年的16―18亿吨，解决东部地区的缺煤问题还需要稳定的海外资源补充。

二、目前正是获取国外资源的有利时机

（一）由于当今西方发达国家注重石油资源的争夺，而煤炭价格处于相对低位，正是开展境外煤炭资源投资的良机

世界石油资源分布极不均匀，亚太及北美地区最缺石油，分别占世界储量的3.5%和5.1%，但却是能源消费大户，亚太地区石油消费占世界的28.9%，美国一国的石油消费占世界24.9%。而美国的探明煤炭储量2006年为2466亿吨，占世界的27.1%，足够其使用200年。因此西方发达国家目前较注重对石油资源的争夺。

据国际能源署预测，2005―2030年，全球能源消费量年均增速1.7%左右，煤炭消费量年均增速在1.5%左右，由于煤炭在许多国家一次能源消费构成中占有较高比例（2005年，美国占24.6%，日本23.1%，德国25.3%），可以预见在不久的将来，随着全球石油资源的枯竭，加上煤炭利用新技术正在取得重大突破，对煤炭资源的争夺也将日趋激烈。

目前煤炭资源价格与其他能源横向比较处于低位。据测算，等值热量的价格，煤炭大致是石油和天然气的1/2―1/4。相应的国际煤炭资源资产购置成本也较低。如2006年澳大利亚新南威尔士州州政府出售百年煤炭公司正在生产的5个煤矿，价格总计不超过2亿澳元，年产量2400万吨，地质储量达10亿吨以上；2007年6月，韩国资源公司和SK公司共同收购澳大利亚Angus Place煤矿50%的股权，花费8000万澳元，矿井储量6000万吨以上。

（二）一些煤炭资源国家迫切希望通过引进外资和技术提高自身的煤炭工业水平

进入新世纪以来，一些煤炭资源国，如蒙古国、越南等进一步加大了对外开放力度，树立新的发展观和现代竞合理念，积极要求广泛开展国际煤炭资源合作，全球范围的合作环境逐步趋好、合作空间明显扩大、合作时机已逐步成熟。

（三）通过近几年的高速发展，我国国力进一步增强，一些大型企业已具备“走出去”的实力和能力

目前我国外汇储备余额已达2万亿美元，国内的大型煤炭、矿业、电力企业也实力雄厚，为开发国际煤炭资源提供了物质基础。2008年有2家（神华、中煤）煤炭企业销量过亿吨，有36家煤炭企业产量在1000万吨以上，我国煤炭企业掌握的各种复杂条件下的井工开采技术，更是参与国际煤炭资源竞争的最大优势。

通过实施“走出去”战略，充分利用两种资源、两个市场，直接参与境外资源开发合作与综合利用，实现资源优势互补，一方面有利于国家稳定资源的来源，保证能源供应，保护国内环境，加快我国煤炭工业结构调整，实现国民经济可持续的发展。另一方面，也是企业进一步做大做强，实现自我发展，成为跨国公司的迫切要求。

纵观世界排名前10名的煤炭企业，有8家都有跨国煤炭生产业务。我国的大型企业通过分享海外资源，可以实现从国内到国外的跨越，从单纯生产型向生产经营与贸易一体化的跨越，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际煤炭资源与市场的竞争合作，增强中国在国际市场上的控制权、定价权和话语权，有效化解市场风险。

三、获取国外资源的方法

针对境外资源投资的特点，可根据具体情况采取跨国并购、控股、参股联合等多种方式进行。

一是对于非洲等不发达国家，可以帮助资源国加大勘探开发煤炭资源，强化风险勘探，发展相关产业，培训当地技术人才，帮助建立煤炭工业体系。

二是对一些国外煤炭公司进行跨国并购，直接取得这些公司拥有的煤炭资源。

三是与一些国外煤炭公司进行参股经营，间接取得这些公司拥有的煤炭资源。

四是把对外援助与“走出去”结合起来，利用我国政府对外优惠贷款支持国内企业在受援国合作开发煤炭资源，为我国企业“走出去”开辟渠道，扩大市场。

通过开发国际煤炭资源市场，在发展上游煤炭生产业务的同时，可实时适度发展煤炭加工、煤化工等中下游业务，延长产业链条，带动国际贸易和工程技术服务，促进我国煤矿技术装备的出口；还可以积极学习国外在安全生产、采矿技术、生态环境保护方面的先进理念和做法，注重吸收国际先进技术、管理经验和人才，不断提升国际化管理水平。

四、几点建议

一是建议国家制定鼓励国内企业“走出去”发展煤炭产业的有关政策，对批准为国家授权投资机构和管理规范、具备境外资产管制能力的大型企业授予其一定金额范围内的境外自主投资权限，争取实现审批、备案程序的简化，以便企业抓住稍纵即逝的市场机遇，把握最佳投资机会。

二是建议国家成立或组织专门机构研究国际煤炭形势和我国应对策略并负责组织实施，建立国内企业“走出去”发展煤炭产业的组织领导、协同机制。成立专门机构进行组织协调，有关企业以资本为纽带，加强合作，优势互补，发挥合力，共同参与项目竞标、投资、开发、运营和管理，既能提高成功率，又能实现国家利益的最大化。

三是建议国内企业按照总书记“树立互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观”的要求，制定其海外发展战略。

四是鼓励国内企业在海外利用当地资源进行煤炭就地转化和深加工。可以延长企业产业链条，拓展经营领域，减轻国内环境压力和运输压力。

五是建议国家适时建立煤炭运输远洋船队。由于多数国外资源要通过海运才能到达我国，建立船队对于保障国内需求意义重大，同时也可以承运国际煤炭市场，参与国际海运运费的定价。由于建造大型货轮投入巨大，建议政府进行政策引导，同时协调航运、造船、金融等相关部门共同参与。

（作者单位：中国矿业大学）