森林资源规划设计调查成果对林地经营和管理的影响分析

摘要：对森林资源规划设计调查成果的真实性和可靠性影响后续林地经营和管理进行了阐述。对森林资源规划设计调查各主要因子、次要因子的准确性问题进行了分析，重点关注了林地面积、林木蓄积和森林覆盖率三项重要数据。提出了对森林资源数据动态进行更新和监测，制定各地林地经营和管理政策，年度出数和林业自然资源资产负债表编制等相应的对策和建议。

关键词：森林资源；规划设计调查；林地经营；林地管理；动态更新和监测

中图分类号：S757

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）13-0164-02

1 引言

森林资源规划设计调查是为编制规划设计而进行的调查，简称二类调查，其目的是为科学经营和管理森林、制定林业发展规划、进行森林分类经营区划提供基础资料，调查成果是建立和更新森林资源管理信息系统、编制森林经营方案、编制森林采伐限额和森林资源管理的基础，是实行森林生态效益补偿、指导和规范森林科学经营的重要依据。森林资源规划设计调查是森林资源的现状调查，其主要任务是：查清森林、林地和林木资源的种类、数量、质量及其分布，综合评价森林资源现状特征，客观反映森林经营管理绩效，提出对森林资源培育、保护与利用。因此，森林资源规划设计调查成果的真实性和可靠性对后续林地经营和管理影响较大。截至2016年，全国已有云南、广东、重庆、贵州、四川、海南等多省完成了最新一轮的森林资源规划设计调查。针对森林资源规划设计调查各主要因子、次要因子的准确性对林地经营和管理的影响进行分析，提出森林资源数据动态更新和监测，制定各地林地经营和管理政策，年度出数等对策和建议。

2 森林资源规划设计调查的范围和内容

2.1 调查范围

调查森林经营单位所拥有和经营的土地、林木资源；以县为单位调查县域内所有的森林、林木和林地。

2.2 调查内容

调查各类林地的面积和权属；调查各类森林、林木蓄积量、四旁树和散生木蓄积量；调查各类森林及活立木的起源；调查与森林资源有关的生态因素，包括植被、土壤、地形地势等，编制林地的立地类型表；调查和收集与森林资源有关的自然地理环境因子和社会经济情况；调查森林经营条件、前期主要经营措施与经营成效，并编制林地经营措施类型表；调查前一年的森林消耗量，测算调查年的各类活立木的年净生长量。

3 森林资源规划设计调查各调查因子

3.1 调查主要因子

小班区划、地类和小班蓄积。

3.2 调查次要因子

小班号、空间位置、经营单位、林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权、林地类别、事权、林地保护等级、工程类别、群落结构、健康等级、自然度、亚林种、优势树种、起源、龄组、郁闭度、可及度、立地类型、经营措施类型、天然更新、土壤、腐殖质、下木植被、地形地势、岩裸率、建群种、国家级公益林保护等级、树种组成、平均年龄、平均树高、平均胸径、每公顷株数、出材率等级、散生木、四旁树和小班特点。

4 调查可靠性对林地经营和管理的影响

4.1 调查主要因子对林地经营和管理的影响

调查主要因子小班区划、地类和小班蓄积可靠性不够，将导致林地面积、林木蓄积和森林覆盖率三项重要数据失真。小班区划不准确，导致后续的林地保护与利用规划、国家级公益林区划、省级公益林区划、县级林地经营方案编制的区划界线错误，无法落实到山头地块，对林地征占用审核、国家级和省级公益林调减、林地分类经营、林地面积等方面造成较大影响。地类判定不准确，导致后续造林规划地块选择不恰当、可实施性较差，对造林、林下种植和森林覆盖率等方面造成较大影响。小班蓄积调查不准确，导致后续采伐设计、低产林改造、森林抚育对单位蓄积量高低的认定错误，对采伐、林地改造和林木蓄积等方面造成较大影响。

4.2 调查次要因子对林地经营和管理的影响

调查次要因子经营单位、林地所有权、林地类别、事权、林地保护等级、工程类别、亚林种、优势树种、起源、龄组、郁闭度、树种组成、管理类型等可靠性不够，将导致林权证发放、公益林区划界定、林地征占用审核、工程营造林、森林采伐限额计划、森林抚育、低产林改造、林下资源经营等方面规划不合理。经营单位不准确，导致自然保护区、林场和农场界线错误，其辖区内林地面积、森林资源总量与实地情况不一致，无法编制其区域内森林经营方案。林地所有权不准确，导致林权证发放错误、纠纷较多，林地征占用审核权属错误、审批不恰当。林地类别不准确，导致公益林区划界定、林地保护与利用与二类调查成果不一致，林地征占用审核林地类型错误，林业行政和刑事案件的界定错误，森林采伐限额编制采伐类型错误。事权不准确，导致公益林事权等级错误，各级公益林统计面积和上报面积、实地面积不一致，无法进行公益林调进调出。林地保护等级不准确，导致林地征占用审核违规审批使用Ⅰ级保护林地，森林采伐审批违规审批采伐Ⅰ级保护林地林木。优势树种不准确，导致森林采伐限额编制采伐类型错误，森林病虫害防治措施错误，工程营造林树种选择错误。起源不准确，导致森林采伐限额编制采伐起源错误，森林采伐审批林木起源错误、违规审批天然林商品性采伐，森林抚育编制抚育方式错误，低产林改造地块选择错误。龄组错误，导致森林采伐限额编制主伐方式类型错误，森林采伐审批违规审批主伐中幼林，森林抚育编制抚育对象错误，低产林改造对象错误。郁闭度不准确，导致森林抚育编制抚育对象、抚育方式错误，林下资源经营方案编制利用对象e误。立地类型不准确，导致工程营造林造林措施、经营措施、树种选择错误，森林采伐作业设计采伐强度错误。树种组成不准确，导致森林采伐作业设计采伐树种、经济材出材量错误。国家公益林保护等级不准确，导致林地征占用审核违规审批使用国家一级公益林，森林采伐审批违规审批采伐国家一级公益林林地林木。管理类型不准确，导致纳入林业部门管理林地错误，林地征占用审核审批林地范围错误，森林采伐审批对象错误，林业违法案件处罚处理依据错误。

5 结语

森林资源规划设计调查成果的真实性、可靠性不足，对林地经营和管理的影响十分重大。将导致森林、林地和林木资源的种类、数量、质量及其分布统计错误，不能综合评价森林资源现状特征，客观反映森林经营管理绩效，无法进行森林资源培育、保护与利用，不能客观公正的进行林地征占用、林木采伐的审批和林业违法案件的查处。影响森林资源数据动态更新和监测，制定各地林地经营和管理政策，年度出数和林业自然资源资产负债表的编制。

参考文献：

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