森林资源资产评估存在的问题及对策分析

摘要 随着林业产权制度改革的不断深入，森林资源的资产价值明显提升，森林资源资产评估行业得到迅速发展。但目前我国在森林资源资产评估和行业管理方面存在着一些问题，已经严重影响了森林资源评估行业的健康发展。为此，我们要建立健全森林资源资产评估的各种规章制度，加快森林资源评估体系的创新，建立森林资源资产评估行业的自律体系，解决当前森林资源资产评估方面实际存在的问题，找出相应的对策。

关键词 森林资源；资产评估；问题；对策分析

中图分类号 S7 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)051-0206-01

1 我国森林资源资产评估存在的主要问题

1.1 森林资源评估管理体制与行业发展不相适应

由于我国森林资源的特殊性，我国的林业管理无论是在理论上还是在实践上都没能达到社会主义市场的运行机制。与之相适应的森林资源管理体系也都表现出相当明显的管理色彩，林业分类经营在严管公益林的同时，商品林却还没有放活经营，林业企业和林农还不能完全按照自己的意愿经营林地。

随着林业管理体制的不断完善，林业市场经济不断发展，国有资本、民营资本和外资的整合，使得林业市场资金活跃，林业产业也出现了多元化的发展态势，林业资源评估也不单纯的像以前只为国家的战略大局做评估，而更多的是为产权主体服务，现行政府直接管理的模式已经不适应当前林业的发展模式。所以要求改善现在的管理模式，创新管理体制，提高森林资源评估行业的自律能力。

1.2 森林资源的评估体系不健全

虽然近些年森林资源的评估法律和相关体制在不断完善，但是依然存在着很大的问题。我国森林资源评估的法律相比其他国家是相当落后的，至今仍未制定出一套完整的法律、法规，只是简单的出台了一些很简单的法律文件，我国现有的资源评估体系和相应的法律文件还不能满足和不符合现有经济发展的需要，森林资源的评估应随着市场经济的发展而不断发展，所以，森林资源的评估体系必须要不断地完善和创新。

1.3 森林资源评估技术滞后

自1996年国家国有资产管理局和林业部共同了《森林资源资产评估技术规范（试行）》以后，虽然2009年中评协组织起草了《资产评估准则——森林资源资产》，但至今还未正式。评估方法的衔接、评估参数的选择、林业数表的更新、林木生长模型的建立等问题还未得到解决。十几年来，我国的资源评估技术还没有得到相应的创新。

1.4 对森林资源评估行业的管理不规范

1997年国家国有资产管理局和林业部了《关于加强森林资源资产评估管理工作的若干问题的通知》，2006年财政部、国家林业局联合制定了《森林资源资产评估管理暂行规定》，明确森林资源评估工作由财政部、林业主管部门按照各自的职责进行管理和监督，但互相之间的沟通与衔接不够。比如，由于利益的驱动，100万以上金额的森林资源抵押贷款项目，有的县银行只需要县级森林资源调查单位的咨询报告即可，也有出现某个银行指定一个评估机构或林业主管部门指定一个评估机构的现象，垄断导致评估质量不过关；又如中评协和大部分省级林业部门出台了评估服务收费标准，但两者收费相差较大，导致随意性大，有时重复收费，也易产生恶性竞争。相关的问题都影响了森林资源评估行业的健康发展。

1.5 对森林资源评估专家的管理不到位

由于森林资源的专业性，所以在进行森林资源的评估时，林业专家起到很重要的作用，但是我国在这一方面专家的认定意见不一，咨询人员考试、培训和后续教育机制不健全，我国对专家的管理相对欠缺，对违反法律和法规职业道德的专家缺少相应的惩戒机制，评估行业的自律管理的作用还是没有完全发挥，行业协会不能很好的代表企业的利益，专家的合法利益也不能得到充分维护。

1.6 调查机构责任不到位

由于森林资源经营周期长，造成森林资源的历史资料残缺不全。评估时理论上可以采用二类调查成果的数据，但实际上不少小班没有达到调查精度，四、五年以前的二类调查成果数据变化更大，因此在进行评估时，评估机构只得重新核查森林资源数据。由于不少调查机构还没有正在意义上的“脱钩”，为省事一些调查机构用核查的数据来代替调查数据，核查数据的准确性、可靠性没有精度控制，评估结果的准确性也就存在一定的问题。

2 加强我国森林资源评估管理的对策研究

2.1 加快行业管理体制的改革

由于森林资源评估受行业内外的多种因素的影响，建立和健全我国森林资产评估管理体制和管理模式要充分考虑现阶段我国的国情，以建立合理有序的体系和模式。国外资产评估行业发达国家的历史经验表明，作为社会中介机构的资产评估行业的管理既不能完全依赖于行业的自律管理，也不能由政府全权管理。从我国的森林资源资产评估行业的发展状况看，政府主导的管理体制已经不能适应森林资产评估的行业的需要，我国的林业市场经济又是没有完全建立起来，森林资源评估行业需要政府的正确引导。行业主管部门应以强化协调机制加强监管职能为主，把一些本应是自律管理职责授权给评估协会，充分发挥行业协会的作用。在行业主管部门的引导、监督下，建立完全的行业自律管理体制。

2.2 完善相关法律法规，合理收费

随着我国林业资源市场的快速发展，必须制定更能适合当展需求的法律法规，更好地约束和规范评估行业的从业行为，及时建立和更新评估参数体系，提高评估质量。还应看到，除了法律制度的更新，还应使得收费更加合理。评估机构和调查机构进行评估业务，收取一定的费用是合理的，但收费过低或重复收费都不利于行业的健康发展。因此，制定收费标准既要考虑资产评估的前期资源调查实际工作量、调查难易程度，又要根据评估值大小、潜在的风险程度，制定合理收费标准，以增强森林资源的评估行业的整体活力。

2.3 加强对评估机构和评估人员的培训、管理

森林资源资产评估是一项专业很强的工作，需要一定数量的林业专业专家和技术人员参与，但是目前我国森林资源资产评估专家屈指可数，有证的咨询人员也非常少，这对整个森林资源的评估发展是非常不利的。行业主管部门应该加大对评估机构和评

估人员的培训力度，使每个县至少应该达到4个人以上具有森林资源资产评估师资格以此来适应未来评估市场的需求，并且加强对这些人员的理论考核和思想素质考核，并且施行分级管理，加强后续教育，从而达到提高森林资产评估行业整体素质的目的，更好地为生态林业建设和市场经济服务。

3 结束语

通过加强对森林资源资产评估的管理，改善森林资源资产评估职业环境，建立适合我国的森林资源资产评估工作秩序，使得我国森林资源资产评估工作走上科学、规范、法治的轨道。不断提高森林资源评估人员的业务素质和业务水平，切实保护我国森林资源评估行业的健康、有序发展。

参考文献

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