小型农田水利工程建设影响因素分析

摘要：小型农田水利工程建设的管理受到多种因素的影响，目前还存在着许多问题，要改变这一现状必须健全管理机制，强化管理制度；合理规划，完善制度，提高管理水平；健全水利建设规划审批程序，资质认证和工程招投标制度，实行工程监理制度，严格奖罚制度，及时进行工程完工验收备案；进一步加强对现有水利工程的管理，确保农业生产正常进行，促进人与自然和谐发展。基于此，本文就小型农田水利工程建设影响因素进行分析与研究。

关键词：小型农田；水利工程；建设；影响因素

中图分类号：TV5文献标识码： A

引言

随着社会经济的进一步发展，现代农业建设要求越来越高，但水利工程建设在现在农业生产建设中越来越重要。无论是对经济发展，还是改善生态环境，都有非常重要的作用。所以，农业发展的最基本的条件是农业水利工程建设，只有进一步建设和完善农田水利建设，才能更好的保障农业生产的正常发展，才能使人民的生活得到更好地改善，也减少自然灾害对人民生活的影响。小型农田水利工程建设形式多样，覆盖面广泛，要充分发挥小型农田水利工程的作用，保证生产的正常进行，确保人民生活水平的不断提高。

一、小型农田水利工程建设和管理存在的问题

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国水利工程投资和农民自主兴建的小型水利工程的项目也越来越多，但是由于受到各方面因素的影响，农村小型水利工程目前的状况不容乐观，主要表现在以下三个方面：

（一）集体观念不高，管理落后

目前，由于商品经济的进一步发展，农民的自主意识发生了很大的变化，但集体观念不高，以至于在水利工程管理方面存在较大的偏差，很多农民只知道用水，不知道进行管理，有些水利工程用水无人管理，漏洞百出，使水利工程没有得到及时的修整，破坏严重，即使有些小型水利工程有人修但无人管理，破坏严重。近年来，随着经济的快速发展，农村人口迅速增长，土地也得到快速开垦，充分利用地下水进行开挖机井，但是由于农业用水的所有权和管理权在农村，大部分机井离农田非常近，方便人们灌溉，但开凿量不能够得到很好的控制，如果继续这样下去，无论是农业生产还是周围的生态环境等方面都将受到严重影响。

（二）资金投入较少

因为地方财政的缺乏，使农村水利工程建设及有关的配套设施得不到及时更新。随着我国经济实力的不断增强，对农村水利工程建设的资金扶持和补助力度加大，有些地方使用的“公助民办”的形式，使水利工程建设取得了一定的效果。但我国有很多经济不发达地区，根本没有太多的资金用在水利工程建设上，使一些小型农村水利工程不能按期完成，况且地方政府考虑眼前利益过多，长远利益较少，讲求的是在职期间的直接经济实效，因此，根本没有多少投资驱动力。

（三）农村水利工程技术人员综合素质不高

当前，随着经济发展的需要，水利工程建设的项目也越来越多，工程规模也在加大，但是由于受到以前计划经济的影响，许多水管部门机构臃肿，非工程管理部门人员过多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高级工程技术人员却少之又少，这就严重影响着水管部门的发展。

（四）工程建设缓慢，老工程年久失修

工程建设监督管理机制不到位，建设过程中也存在部分纠纷问题，拖延了工程建设进度甚至长期拖延，对开发农业以及日常生活都造成了不好的影响。如，有的施工队伍不规范，监理机制不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢。造成这些问题的原因是多方面的，了解农田水利建设和治理存在的问题，将促使人们进一步去思考如何加强工程监管制度和健全管理体制，去解决农田水利工程存在的根本问题，让水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

二、加强小型农田水利工程建设管理的建议

水利建设，建是基础，管是关键，效益是根本。在花费大量人力、物力、财力的同时，如何做到建管并重，抓好管理，延长河道使用周期，充分发挥水利工程效益，是新时期对水利建设提出的新的要求。

（一）加强组织领导，提高认识

农田水利建设固然重要，它事关农业综合生产能力的提高，事关农民群众的切身利益，事关社会发展大局，但巩固农田水利的建设成果更为重要，各级领导必须高度重视，把思想统一到建管并重上来，要认识到水利设施管理比水利建设还要难。领导干部要转变观念，提高认识，才能加强管理工作力度。在工程中要做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，将河道管理推向市场化运作，建立了一支常年负责水利设施管理的队伍，且常抓不懈，取得了显著成效。目前河道环境优美，河坡绿化成荫、河道畅通无阻，河水清澈见底。

（二）转变观念，提升全民的参与程度

农田水利工程是我国国民经济建设过程中的重要基础设施，其应能够为我国的现代化建设提供重要保障，因此，各区域的水利管理部门应严格的落实水利管理工作的相关政策和方针，进一步的完善管理体制，真正的形成“建设是管理的开始，管理是建设的延续”的思想观念，准确的把握水利工程管理工作的重点，在管理中提高效益并且促进发展。对于小型的农田水利工程项目，应广泛的吸纳社会资金，建立多元化、多渠道的投资体系，遵照“谁投资，谁所有，谁收益”的原则，激发农民群众参与到水利管理工作中的积极性和主动性，在法律保护、资金补助以及政策支持等方面上，政府部门应给予一定的支持和保护。

（三）建设的制度化、常态化管理

在当前情况下，国家不可能把大量的财力用于小型农田水利建设上。要把分散经营的农民思想统一起来，积极性调动起来，将小型农田水利建设纳入各级政府工作的议事日程，实行领导任期目标管理，建立层层目标管理考核制度。通过建立严格的目标考核制度，实施强有力的行政措施，使小型农田水利建设形成制度化、常态化，只有这样才能保证小型农田水利建设长期、持久、有效地开展下去。

（四）改革和完善我国农田水利设施管理模式

农田水利建设中，农民是建设施工的主体，激发农民的主观能动性，使其充分发挥其在农业建设中的主体作用，是我国农田水利建设的根本所在，农田水利建设中，应该采取合理的管理模式，水利建设者要充分了解市场需求，在明确了建设目的同时，积极联系群众，使其懂得主人翁地位的重要性，能够主动去工作，主动为水利建设进行投资。并且能够采取严谨的态度，对工程建设的过程进行监督。使工程建设更加规范化，系统化。政府、企业、金融机构和农民各主体之间互相协作，在国家宏观政策指导下开展工作，充分落实团队生产理论，采取市场化运作，通过各种形式和策略，做到“明确所有权，放开建设权，搞活经营权”，打通水利工程建设和管理的各个环节，坚持“综合性治理、规模化推进、新技术支撑、高标准建设、文明式发展，用水户参与”的发展思路，利用新阶段新格局的优势，把我国的小型农田水利设施建设工作提升到一个新台阶。

结束语

小型农田水利工程是一项投资较大、效益长期的水利工程，它不仅具有较高的经济效益、社会效益，更具有较高的生态效益。因此，规划、建设和发展这一系统性的工程，必须要保持长远的发展眼光，不仅要满足当代社会的发展需要，提高农民生活质量，抗洪抗旱，节约淡水资源，提高水资源利用率。更要为今后的农业生产、农业经济、农村社会、生态环境的可持续发展奠定夯实的基础，促进农业生产、人类社会与生态环境的协调发展。

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