欧盟高等教育国际化的新战略\新举措

欧盟教育战略的发展与欧洲社会经济的整体发展战略密切相关。2010年，在深受国际金融危机影响的困难形势下，欧盟出台了未来十年经济社会发展规划“欧盟2020战略”。该战略确定了三个关键增长指标，即智能增长、可持续增长和包容性增长。重点提出提高教育质量与促进创新，增强人员流动，提高教育对经济增长和就业的贡献，着力加强新技能培训并克服劳动力不足的障碍。

“欧盟2020战略”共提及教育32次、培训13次。近年来，欧盟对通过发展教育摆脱欧债危机困境，促进就业和经济发展以最终实现其战略目标寄予了厚望。2013年7月，在“欧盟2020战略”大框架下，欧盟又推出了新的高等教育国际化战略。该战略基于欧盟对教育国际化重要作用的高度重视，即教育国际化有效推动了人员和技术流动，进而促进个人能力的提高、教育质量的提升以及知识创新社会的发展。该战略对教育国际化应如何服务于“欧盟2020战略”三大功能指标进行了梳理与细化，为欧盟成员国提供宏观政策指导，并提出欧盟能够提供的政策支持和项目举措。

欧盟高等教育国际化战略的主要内容有两点：一是为欧盟成员国及其高等教育机构提供宏观政策指导；二是为欧盟在促进高等教育国际化方面提供政策和项目支持。其中，在提供宏观政策指导方面，欧盟提出了构建更全面的国际化战略的思路，指出全面的高等教育国际化战略应包括三个方面的内容：一是学生及教职人员的国际流动；二是课程和数字化教学的国际化及质量提升；三是战略型合作伙伴关系的建立及自身能力建设。

在学生及教职人员的国际流动方面，目前，欧洲已经建立了内部的学分转化及认证体系，欧美之间也通过校际合作实现了学分互认，这些都有效促进了学生的流动，从而推动了高等教育的国际化。为进一步促进学生及教职人员的国际流动，欧盟提出了促进高等教育国际流动的工作重点，即进一步推动全球范围内的学分互认，更多地关注教职人员国际流动，建设更高质量的国际合作课程，增强科研与经济之间的联系，进一步提升欧洲高等教育的质量以及进一步改进移民及签证政策，扫清人员流动的体制障碍。

在课程和数字化教学的国际化及质量提升方面，该战略强调，高等教育的国际化不应只局限于少部分能出国学习和研修的学生及教职人员，还应着眼于更广泛的不能出国但同样需要具备国际视野的师生。因此，要将国际化因素融入到课程设置、教学内容以及教学过程中，引进国际化的教学人员，吸引国际留学生以建设国际化校园。同时，也要通过教材交流、虚拟校园、教学软件、跨学科网络交流等方式来提升高等教育的国际化程度。为此，战略建议欧盟成员国及高等教育机构优先做好以下三个方面的工作：一是充分利用教育人员的国际化经历和技能，开发面向不能出国学习的学生的国际课程，使其获得国际化视野及技能；二是为学生和教职人员提供更多的语言学习的机会，使其能够在欧洲多语言环境中最大程度地获益；三是通过在线教学、屏幕课程等新的数字化方式开展国际合作，联合开发国际课程，探索新型合作伙伴关系。

在战略型合作伙伴关系的建立及自身能力建设方面，该战略指出，欧洲在吸引国际学生方面已具备一定的先发优势，但高等教育国际化战略需要更深入更广泛的全球合作，高等教育机构需要根据自身在教育及科研创新方面的优势进行更准确的定位。要在欧洲和欧洲以外寻求战略合作伙伴，建立联合项目，开展联合科研，培育新的研究项目，进一步强化自身优势，并与合作伙伴互为补充。在联合国学位及双学位方面开展合作，是建立合作伙伴关系的重要途径。据不完全统计，已有700余所欧洲高校从联合学位及高等院校项目中获益，欧盟及欧盟成员国还将继续采取激励措施，鼓励欧洲高校与合作伙伴在这方面进一步开展合作。与此同时，将进一步消除合作双方的壁垒，如学校层面关于学分构成、考试及论文的相关规定，国家层面关于颁发联合学位的有关限制。另外，在创新领域跨境合作也是建立战略型合作伙伴关系的重要方式，其中，与发展中国家进行合作是高等教育国际化战略的重要因素，因为今天的发展中国家很可能成为明天的新兴经济体。学生的国际流动不仅有助于提升发展中国家的高等教育质量，还能使欧洲高等教育机构在学术上获益，并成就其社会责任，从而有助于建立深入持久的战略关系。

如上所述，欧盟高等教育国际化战略的第二点内容是为欧盟在促进高等教育国际化方面提供政策和项目支持。在这方面，欧盟将通过提升高等教育的质量及透明度来提高欧洲高等教育的吸引力，具体措施包括开展国际合作与对话，加强欧盟内外资格、学分及注册程序的可对比性等。此外，欧盟还将通过现有的计划以及高校自我评估和监测体系，进一步提升高等教育国际交流的质量，并继续开发和完善欧洲多维大学排名体系，以此来提升高等教育机构之间的透明度、比较基准点及可对比性。而且，欧盟还将与欧洲高等教育宣传机构及校友联合会通过分享信息和协调行动等方式开展合作，进一步树立欧洲优质的教育及科研形象。在项目举措方面，欧盟委员会将通过伊拉斯谟行动计划，进一步加大对境外学生以及科研人员双向交流的资助力度。

欧盟在2014-2020年的工作主要围绕伊拉斯谟行动计划的落实来开展。伊拉斯谟行动计划将原有的涉及青年培训和体育方面的十多个计划及项目整合为一体，其根本目的是提升欧洲教育和培训的现代化程度，弥合劳动力和市场之间的鸿沟，确保欧洲青年获得国际化知识和技能，满足社会发展对高素质人才的需求，重振欧洲在全球化发展中的竞争力。经过近两年的谈判和协商，欧洲议会和欧盟理事会已正式批准了2014-2020年欧盟多年度财政框架，并承诺总预算为9599.9亿欧元，总预算支出为9080亿欧元，比上一次预算分别减少了3.5%和3.7%。然而，伊拉斯谟行动计划中涉及教育的财政预算总额高达147亿欧元，较上一年度增长了40%；与教育相关的科研预算总额高达800亿欧元，较上一年度增长了30%。由此可见，欧盟在总预算经费缩减的情况下，对教育和科研预算给予了格外的关照。伊拉斯谟行动计划的资助重点有以下几个方面：一是资助4000万名以上的欧洲青年的国际流动，以帮助他们进行学习、培训、工作和志愿服务等；二是资助65万名职业院校的学生在欧盟内外学习、培训和工作；三是资助80万名教学人员及青年工人在欧盟内外进行教学并接受培训；四是启动20万个硕士研究生贷款担保，以保证硕士研究生在欧盟内外获得相应学位；五是设置2.5万个奖学金名额，帮助学生进行欧盟内外的研究生学位的学习；六是资助50万名青年人参与欧盟内外的志愿者项目和青年交换项目；七是资助12.5万所职业培训机构、成人教育机构、青年机构与企业开展合作，以建立2.5万个战略合作伙伴关系，进一步促进机构间的经验交流和业务联系；八是资助1500家教育机构开展合作，拟建立150个知识联盟；九是资助2000家职业教育机构和企业开展合作，拟建立150个行业技术联盟。值得一提的是，在伊拉斯谟行动计划通过的45亿欧元预算之外，欧盟还将设立专门用于与合作伙伴开展合作的专项经费，其中当然也包括与中国的合作经费，这笔专项经费的数额将在2014年确定。

下面，我谈一谈欧洲新的高等教育国际化战略为我国带来的机遇。欧盟各成员国一直是我国学生的重要留学目的地，中欧的教育合作历史悠久，特别是2012年中欧高级别人文交流机制建立以来，双方在校级领域的合作更加充分和务实。欧洲高等教育国际化战略的以及伊拉斯谟行动计划的启动，既是欧盟向成员国发出的政策信号，也是欧盟向合作伙伴发出的合作邀请。我们应该抓住这个契机，根据我国教育改革与发展的战略目标，在双方感兴趣的领域继续开展合作。在建设战略型合作伙伴关系方面，我们除了要与欧方继续开展在政策层面的对话外，还要积极考虑如何围绕伊拉斯谟行动计划与欧方商签配套的合作协议，进一步密切双方在创新型合作项目、联合科研、开发联合学位项目、促进学分转换及资格互认等方面的合作，从而提升我国教育领域国际合作的质量。