邮政改革的方法探讨

作者：李创军 单位：邮电部邮政科学研究规划院

1997年8月召开的全国邮政工作会议,在全面、深刻分析我国邮政面临的形势和世界邮政发展趋势的基础上,明确指出:邮政的根本出路在于改革,确立了改革在今后邮政工作中的重要位置。本文拟就中国邮政改革的重点和思想方法等问题作一简单的探讨。

一、邮政改革的重点

从本质意义上讲,邮政改革实际上是对现有邮政生产关系的变革与调整。改革的目的是:通过对生产关系的变革和调整,解放和发展生产力,促进邮政事业持续、快速发展。由于生产关系是一个内容广泛的概念,因此,对生产关系的变革与调整必将涉及诸多深层次问题。具体到邮政改革,大致包括管理体制改革、经营机制改革、运作体系改革、生产作业组织体制改革、分配制度改革等诸多方面。应该说,上述每一个方面的改革对于促进邮政今后的发展都具有十分重要的意义,但联系我国邮政目前的实际情况,笔者认为,邮政改革的重点应放在以下两个方面:

1•理顺邮政运作管理体制运作管理体制不顺、权责利关系不明是当前邮政经营管理工作中存在的突出问题,也是在生产关系层次上制约邮政发展的根本问题。其突出表现是:政企不分、邮电合营。在现行的邮政运作管理体制下,邮政总局的经营主体地位并没有得到明确确立与界定,注册为企业的邮政总局实质上仍然只是个业务局,与完全意义上的邮政企业尚有距离,邮政总局在全国邮政发展中的主导作用、主体地位尚未形成。在多数情况下,可以认为现阶段对于我国邮政经营管理与发展能够行使权利、负有责任、享受利益的实际上是各省(区、市)邮电管理局及各级邮电局,而不是邮政总局。邮政的经营、管理、运作,在很大程度上是接受横的方向(即同级邮电局)的指挥与领导,而不是接受纵的方向(即邮政总局)的指挥与领导,这在一定程度上促使了多元利益主体的形成与发展,导致了全网利益与局部利益的予盾,以致出现低资费揽收等不正常现象,对于发挥全网优势,形成合力,协同作战十分不利。因此,邮政运作管理体制亟待改革。改革的目标应该是在政企分开、邮电分营的基础上,确立邮政总局完全意义上的企业法人地位及其在全国邮政领域的经营主体地位,并由其统一负责经营、管理全国邮政业务,实行自主经营、自负盈亏。

2•建立有效的邮政企业内部监督激励机制在邮政内部运作管理体制理顺后,邮政企业内部的监督激励机制的建立便显得尤为重要。企业内部监督激励机制的有效与否将对邮政的经营与发展产生重大影响,在邮政经营工作中占有举足轻重的地位。前已述及的低资费揽收等不正常现象的产生,除了与现行邮政运作管理体制不顺有关以外,邮政企业内部缺乏一套有效的监督激励机制也是一个十分重要的原因。这里说的监督激励机制,其客观存在实际上即是邮政经济核算体制。现行的邮政经济核算体制在一定程度上忽视了邮政生产的全程全网、联合作业特点,过多地引用了工业企业体制特征,人为划小了邮政经济核算单位。其弊端在于:在这种体制的指导下,各邮政单位往往只将注意力放在邮政企业产品量和业务收入实现上,而不大关心各业务成本的支出情况(对涉及全网的业务更是如此)。各邮政单位往往为了本单位的利益而置全网利益于不顾,以致出现低资费揽收等现象,造成实际上的“监督缺位”。因此在现行核算办法下,各邮政单位实际上仍然只能说是个收入中心,而没有成为成本控制中心。而要加强邮政业务成本管理,在现行经济核算体制下是很难办到的。出路只有一条,即改革邮政经济核算体制。通过此种改革形成有效的激励与监督机制,促使各邮政单位自觉地关心成本,控制成本支出,增强全网意识,真正做到奖优罚劣。这对于调动各级邮政部门发展业务的积极性、主动性,改善邮政经营现状,具有十分重要的意义。这里还应当指出的是,理顺邮政运作管理体制与建立一套有效的邮政企业内部监督激励机制不仅是邮政改革的重点所在,同时也是邮政改革的难点所在。尤其是后一方面的改革,由于它直接涉及到各级邮政部门实际利益的实现,因此更需进行大量艰苦细致的工作。

二、对邮政改革思想方法的探讨

邮政改革是一项复杂的系统工程,不可能一蹴而就,需要一个相对较长的过程才能完全实现。因此,对于邮政改革的复杂性与艰巨性必须有一个清楚的认识。在邮政改革可能涉及到的所有问题中,思想方法问题至关重要。思想方法正确、合理与否将直接关系到邮政改革的成败与绩效,关系到邮政改革进程的速度与质量,因此必须给予高度重视。上面对于邮政改革重点的论述,实际上亦是在重点论的方法观指导下而做的。结合我国邮政改革的实际状况,笔者认为,以下几个思想方法有必要在此给予明确、详细的论述。

1•系统论的观点前已述及,邮政改革是一项复杂的系统工程,包括诸多内容与诸多层面,而且各内容、各层面本身又是相互关联、相互影响的,往往牵一发而动全身。邮政改革不同措施间客观存在的这种关联性,要求每一项邮政改革措施、改革方案的出台与推行,都不仅要考虑它的实施对其针对的具体问题的影响,而且还要考虑它对邮政其他工作、其他部门可能产生的影响与作用,从而避免不同改革措施间的冲突与碰撞,力求协调与平衡。同时,也只有在对此确认的情况下,才可以着手对该改革措施进行推行、实施。系统论的另一个重要方面即是要求注意邮政改革措施的配套性。一项改革措施的实施,往往同时需要另外一个甚至几个措施的配套与支持,并以配套措施的有无为条件。如果缺乏必需配套措施的相应支持,再理想的方案最终也只会以失败而告终。

2•连续性的观点连续性的观点实际上即是发展的观点。邮政改革不可能一蹴而就,其改革目标也不可能一步实现。因此,在改革的不同阶段,为实现当前阶段目标而采取的任何改革措施,都应该服从并服务于邮政改革的总体(最终)目标,并且应做到上一步目标是为下一步目标做铺垫、打基础,下一步目标则是上一步目标发展的必然结果。阶段目标与总体目标之间应是完整的、统一的一个有机整体,两者之间既有逻辑推理上的必然性,又有现实发展上的必然性。绝不允许出现前后目标各行其是、互不搭界,甚至相互撞车、前后矛盾的现象。当然,根据实际情况的发展,对于个别目标作一些相应的必要修改则是允许的。我们所反对的只是改革目标在时间上的互不相干,甚至出现不必要的反复与迂回,从而加大改革成本。总之,在改革的思想方法问题上,要特别强调改革措施的系统性、整体性、关联性,要有计划、有步骤地有序进行。这应当成为制定邮政改革总体方案的一个重要指导思想。在邮政改革方面,任何一哄而起、走一步算一步的不良做法都应力求避免并彻底摒弃。