我们为何需要新的《电信法》

译/孙书姿

目前，中国政府深刻地认识到建立世界一流的光纤通信网络对于社会经济的发展极其重要。若想在21世纪继续保持具有足够的竞争力，美国政府也应该吸取此前的教训了。

今年，国会可以通过出台新的《电信法》，为国民谋求社会经济的发展与繁荣，而不再是一味地沉溺于党派政治。事实上，立法者做出决策，不断革新并且规范通信技术，就是为美国企业在海外创造更大的市场。如今，美国政府应该表明立场，谋求发展了。

电信是如今世界经济的中枢神经系统，它是企业之间互相交流，企业与社会劳动力、供应商和顾客之间进行贸易活动的渠道。快捷、准确的通信网络已经成为至关重要的竞争手段。只有拥有这个手段，我们的企业才能赢得客户，保证国内就业机会的增长和薪酬水平的提高。

对高速通信网络的投资不足，会削弱我们的竞争力。在过去十年中，由于政策原因，电信企业投资者的资本回报率下滑，他们的信心严重受挫。在此段时间内，美国在全球高速电信网络接入中的排名也由第一位跌至第十四位。美国正在消退的电信业使其雇员的生活水平悄然下降。

目前，全球各国对资金的竞争正愈演愈烈。美国工人并不是与其他国家的工人竞争就业机会，而是正和自己的企业一起与中国、印度和韩国的企业展开竞争，吸引资金，创建企业。因为哪儿创建了企业，哪儿就会有就业机会。有了光纤连接，那些服务行业――从话务中心的客户服务到放射学专家对X射线的研究，都能便捷地通过光缆，以光速在世界各地之间传输信息。中、印、韩三国正在积极采取措施，使自己成为投资的理想场所。他们也已将高速通信作为国家优先发展的问题。具有讽刺意味的是，如今，在北京或班加罗尔找外包公司要比在国内许多小城镇容易得多。

在过去，资金和工人的流动性不是很强，国内稳定发达的市场以及训练有素的工人吸引了大量的资金，从而进一步提高了工人的生产力，并使他们赚取到世界上最高的薪酬。然而，时至今日，情况已经发生变化。

随着科技的迅猛发展，我们的交流方式和贸易方式也发生了很大的变化。全球化市场已经形成。为了寻求更高利润，资金可以方便、无形地在市场上流动。服务行业不再受限于移民政策，可以跨越国界，得以实行。然而，我们的决策者却仍旧采用上个世纪五十年代的方式来管理通信行业。

政府的决策者都该清醒地认识到电信改革的必要性了。我曾经参与过一项由美国商会进行的研究，研究结果表明，一项简单的改革，就能为社会增加330,000个就业机会，以及将近6,000亿美元的产出。

今年，国会应该放弃之前被误导的观点了。他们并不能预测新技术，同时，目前的法规也无法刺激竞争。只有改革通信法规，才能促进投资、鼓励创新、创造更多的就业机会，同时，也给企业更多的自由进行资本投资。这比任何形式的保护主义都更有助于解决外包问题。

去年七月，内华达州的共和党参议员约翰・恩赛提交了一项议案，主张取消政府管制，大力促进美国通信网络领域的市场资本投资。投资者对此做出积极回应，在之后的48小时之内，电信设备的市场价值提高了220亿美元。反对者却认为我们不需要一部新的《电信法》，在他们看来，通信委员会（FCC）的管理是行之有效的。然而，投资者并不是基于几名政府官员的管理进行投资，资本设备的周期要远远长于一位FCC委员的任期。我们需要制定一部新的《电信法》，帮助投资者树立信心，参与投资。

然而，空谈不会带来任何改变，我们必须要改变规则。对国会来说，法律法规能否通过，最终的检验标准应该是看它能引起资金流入还是流出。这一问题与党派无关，只与发展有关。美国应该从电信改革做起，致力于经济发展。