政府职能在创意产业园区不同发展阶段的对比研究

摘 要 在创意产业时代，一些原废弃工业旧厂房慢慢发展成为一种艺术聚集地。这种因为产业机构调整以及后来演变成由政府主导的工业遗址类创意产业园区的发展与管理，对政府及社会而言都是一个新课题。本文对比研究发展较为成熟的北京798模式和被主管部门拔苗助长后迟迟未能发展起来的武汉“824汉阳造“产业园区应该具备不同的职能作用。

关键词 工业遗址类 创意产业园区 政府 职能作用

中图分类号：G124 文献标识码：A

20世纪70、80年代，因为租金低廉，一些具有原创精神的艺术家，开始在第二次工业革命后期留下的大量造型优美、设计精良但实际使用中却已废弃的厂房里开画室，办文艺沙龙，慢慢地这些废弃的厂房有了新的活力。具有原创精神的艺术，加上废弃厂房的独特建筑风格，使得这样的艺术形式甚至后期发展成为的商业形式，为市场广泛认可，也逐渐得到政府主管部门的重视。政府主管部门开始加强对这样焕发着原创艺术精神新活力的废弃厂房的管理，逐步规范，促使其成为工业遗址类创意产业园区。发展的典型，就有最早的英国伯明翰的布林德利工业区、德国的鲁尔工业区、埃森工业遗址旅游区。在我国的有，北京的798、上海的苏州河艺术仓库区和武汉的汉阳造等。

从原厂房的废弃，到艺术家自发聚集，到原创艺术氛围的形成，到政府主管部门的介入，到最终的高端商业氛围的形成，这就是工业遗址类创意产业园区发展到成熟的完整的生命周期。本文研究的主体就是，在创意产业时代，此类在原废弃工业旧厂房的基础上发展起来的工业遗址类创意产业园区。这种新出现的产业机构调整以及后来演变成由政府主导的工业遗址类创意产业园区的发展与管理，对政府及社会而言都是一个新课题。

本文对比研究发展较为成熟的北京798模式和被主管部门拔苗助长后迟迟未能发展起来的武汉“824汉阳造“产业园区应该具备不同的职能作用。职能作用发挥得好，工业遗址类创意产业园区，就会完成整个产业机构的调整和物业形式的蜕变，比如北京的798。职能作用发挥得不好，就会出现揠苗助长，产业园区并未能在市场中站稳脚跟，得不到市场的认可，重新陷入新一轮物业荒废的情形。本文就是从地方政府究竟在工业遗址类创意产业园区的不同发展时期中具备什么样的职能作用着手，对比798成熟完整的产业蜕变过程和824残缺的发展状态，为主管部门在此类创意产业园区的管理发展上，提出一些对策和建议。

1 北京798和武汉汉阳造两个园区发展阶段

北京798艺术区是偶然形成的，由艺术家自发积聚形成的，从某种角度上说，也是时代变迁的必然结果。回顾798艺术区的发展历程，大致可以将其分成四个发展时期，即自发积聚期―生存争议期―政府规范期―定位调整期。

汉阳造文化创意产业园区的最初发展状态与798艺术区不同，汉阳造省去了艺术家自发积聚的过程，省去了在无序状态下的资本积累过程。直接由政府介入，进行干预与规划。从发展至今，大致可以分为三个时期，即雏形期―政府规范期―定位调整期。

1.1 自发积聚期

798艺术区的自发积聚期是从1995年至2003年，而汉阳造文化创意产业园区没有这个时期的发展。这个时期的798艺术区是由艺术家自发积聚形成的，集中了大多数艺术家的原创作品，也是文化氛围最浓厚的时期。

1.2 生存争议期

（1）798艺术区的生存争议期：2004年至2006年。这个时期798艺术区的大房东――北京七星华电科技集团有限公司，计划将798艺术区拆除，建成电子商贸中心。这是798艺术区生死存亡的时期。为了保护这片土地，曾经的艺术家们还一起在798艺术区内静坐，以表示抗议。社会的争议使得朝阳区政府的再三考虑后，决定将798艺术区列为重点发展的文化项目。2006年7月17日，出台了朝阳区文化创意产业“十一五”规划，认定了包括798艺术区在内的11个文化创意产业集聚区和发展基地。

（2）汉阳造的雏形期：2005年至2008年。曾经在北京798艺术区工作的艺术家蒋义回到武汉，在当时的“汉阳造”租下一个厂房，想将这里变成另一个“798艺术区”，成立 “824创意工厂”，一时在武汉声名鹊起。逐渐吸引大量艺术家、工作者前来入驻。这里就形成了汉阳造文化创意产业园区的雏形。但是在其自身还未发展完全时，汉阳造引起了地方政府的关注，并开始介入，进行干预和规划，使得此阶段只形成了雏形就戛然而止。这个时期也可以说是汉阳造的生存争议期，地方政府是否决定拆除这片土地，是否决定介入、是否规划汉阳造，等等。汉阳造文化创意产业园区的发展省去了自我积聚这一阶段，省去了资本积累过程，而直接到了第二阶段。地方政府可以说从汉阳造开始发展就已经介入，则798艺术区是在积累了丰富的资本后，才由政府规划管理。

1.3 政府规划期

（1）798艺术区的政府规划期：2007年至2010年。这个时期的798艺术区已经成为由民间性质转变为官方性质的文化创意产业园区。（2）汉阳造的政府规划期：2008年至2012年。2008年8月5日，汉阳区政府出台《关于促进汉阳造文化创意产业集聚区发展的若干意见》。2009年10月17日，汉阳造文化创意产业园区开始动工。地方政府的介入让曾经的“824创意工厂”华丽变身为汉阳造文化创意产业园。

通过地方政府制定的优惠政策，取得了一些成果。截止到2011年12月26日，园区总共入驻了设计、原创艺术、教育培训、影视制作、商务休闲、展览、展示六大类71家企业，全年实现营业收入约5亿元，上缴利税4000万元。尽管如此，汉阳造的发展仍然出现了困境，失去了活力，比如，缺少艺术氛围，租金高昂，商业化浓厚、街道冷清，等等。

1.4 定位调整期

（1）798艺术区的定位调整期：2011至今。在这个时期，上涨的租金使得园区内的艺术家逐渐搬离。艺术原创动力消失，游客增多，798成为一个旅游景点。（2）汉阳造的定位调整期：未来。汉阳造文化创意产业园区缺少一个完整的生命周期，汉阳造没有798艺术区发展的时间长，却比它衰落得早。与798艺术区相比，汉阳造是一个失败的创意产业园区。

2 政府职能在创意产业园区不同发展阶段的对比

2.1 自发积聚期――地方政府“无为而治”

在自发积聚时期，北京798艺术区主要是由艺术家、市场、文化企业为主导。在这个发展时期，完全是一种自发组织发展起来的文化创意产业园区，地方政府则起到“无为而治”的作用。

汉阳造文化创意产业园区虽然是由艺术家蒋义发起而形成的，之后也陆续入驻几位艺术家，但是，时间很短暂，还未形成气候就由地方政府介入，所以，汉阳造的发展缺少这个时期。

由两个园区可知，在自发积聚时期，地方政府应该是“无为而治”，完全由艺术家自发组织，自发积聚、自发管理，需要形成一定的资本积累，形成一定程度的艺术氛围。为以后园区的发展奠定基础。

2.2 生存争议期――地方政府宏观规划

在生存争议时期，无论对北京798还是824汉阳造，地方政府都是一个主导者的身份。地方政府决定是否发展工业遗址创意产业园区，是否保护工业遗址，在作出肯定决定的时候，地方政府则开始着手介入工业遗址创意产业园区的发展当中。不过，是从宏观方面进行规划与管理，形成大致的发展方向。此时的工业遗址创意产业园区就多了一层官方色彩，容易导致园区的艺术氛围逐渐丧失，那么地方政府应该在保护工业遗址，保留历史底蕴，保持艺术气息方面制定相关政策。

2.3 政府规范期――地方政府微观管理

在政府规划时期，地方政府已经完全渗入到798艺术区中，政府制定《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》（附录1），由其可知，其中第十五条、第二十三条、第三十三条规定了集聚区享有基础设施专项资金的优惠，北京798艺术区是北京市认定的一批文化产业集聚区之一，则798艺术区可享受这项优惠。并且又制定了《北京市文化创意产业集聚区基础设施专项资金管理办法（试行）》，进一步具体地对798艺术区进行规划和发展。具体地来说，就是建设基础设施，改善交通、制定优惠政策等等。

在汉阳造方面，武汉市汉阳区政府制定了《关于促进汉阳造文化创意产业集聚区发展的若干意见》（附录2）。如表1。

汉阳区政府按照“政府主导，企业参与，市场运作”的总体思路来干预、规划汉阳造文化产业园区的发展。在这一时期，地方政府主要在协调业主、项目策划、推介招商、改善园区硬件设施等方面花力气、下功夫。遵循“科学规划、挖掘文化、强化特色、提升层次”的原则以主导者的身份介入。

此时地方政府出现过度管理的现象，没有把握一个“度”，导致798艺术区出现租金上涨、环境嘈杂、艺术家纷纷搬离的现象，汉阳造则是租金高昂、街道冷清、失去原动力。两个园区都有商业化浓厚的现象，缺少历史底蕴和艺术氛围。由此可知，在政府规划时期，地方政府应该进行微观管理，并且把握管理上的“度”的程度，将宏观规划时制定的政策具体化，在保护工业遗址，依托历史资源，保持艺术气息方面继续制定具体措施，为防止出现以上的现象，地方政府更应该进行细致管理，为园区打造一个完善的工业遗址环境。具体地说：

（1）地方政府应保护工业遗址，依托历史资源。地方政府制定具体政策改造工业遗址创意产业园区应该以历史为主线，依托历史文化资源，必须遏制过度商业化，不能让原本的工业遗址创意产业园区发展成为一个商业化浓厚的“小资场所”。比如，规定保留墙上原来的标语；保留工厂的建筑风格；规定改造工厂机器，创作成艺术品；规定不定期地以工业遗址为主题举办展会或者宣传会，等等。

（2）地方政府应遏制过度管理，准确把握“度”。这个时期地方政府仍然是主导的地位，但不能每个地方、时时刻刻都扮演着主角的角色，该管的地方就管，不该介入的时候，就适时地做一个“旁观者”。如果地方政府过度管理，会使地方政府角色错位，管办不分。

（3）地方政府应处理好政策与市场的关系。从微观方面制定好政策后，地方政府应处理好政策与市场的关系，让政策与市场有一个良好的过渡和衔接。使企业享受优惠的政策同时，也能融入市场，并且能更好地运作。

（4）地方政府应建立、完善中介组织。地方政府应该在企业、市场与政府之间建立一层中介组织，这将会使工业遗址创意产业园区的发展得到事半功倍的效果，首先，可以通过中介组织了解到市场的现实需求，并且反馈到企业。其次，也能帮助地方政府政府起到监督、严格把关、正确引导企业入驻的作用，也为工业遗址创意产业园区的发展提供良好的环境。

2.4 定位调整期――地方政府“搭台”，由市场主导

在定位调整时期，工业遗址创意产业园区在经历了前三个时期后，同时也具备这个时期发展所需的条件，那么，地方政府应该开始“搭台”，由市场主导。在第二个时期和第三个时期都是由政府主导，但在这个时期得由市场主导。北京798艺术区管理委员会副主任张国华说，近几年参观游客每年以30%以上速度增长，2011年超过300万人次，最多时一天有几十万人，厕所道路等基础设施及服务人员明显不足。所以，在这个时期，地方政府应该抽身退出，作一个“搭戏台子”的人，完全由市场主导。地方政府就成为了一个“服务者”，起引导作用，剩下的由市场主导，地方政府应该做的是完善工业遗址创意产业园区的基础设施；制定有效的融资制度；培养创意、管理人才；促进国际间的交流；完善知识产权法，等等。为园区内企业的发展铺平道路、消除障碍，任由市场主导发挥。

3 总结

工业遗址创意产业园区的发展需要经历自发积聚―生存争议―政府规范―定位调整这四个时期，地方政府在这四个时期应该有属于自己的职能作用，每个时期的职能作用都会不同。

北京798艺术区和汉阳造文化创意产业园区各自经历不同的发展时期，并且地方政府也在不同的时期介入，但产生的结果却趋于类似。798艺术区经历了完整的发展时期，而汉阳造缺少第一个发展时期――自发积聚期，同时，地方政府介入后，其微观管理也有不当之处，使得汉阳造还未发展起来就开始衰落。

从汉阳造这个失败的例子知道，工业遗址创意产业园区不同发展时期应该遵循事物的发展规律，按照自发积聚―生存争议―政府规范―定位调整这四个发展时期。地方政府在这四个时期的职能作用都应不同，第一个时期是“无为而治”，第二时期是宏观规划，第三个时期是微观管理，第四个时期是政府“搭台”，由市场主导。换言之，第一个时期，地方政府无需介入管理，任工业遗址创意产业园区自由发展。第二个时期和第三个时期是由政府主导，由大到小的范围，开始介入到工业遗址创意产业园区的发展当中。第四个时期，地方政府是为园区的发展“搭台”，由市场主导发展。

工业遗址创意产业园区需要一个完整的发展时期，而且需要地方政府在不同的发展时期发挥不同的职能作用，相信在不久的将来，地方政府的职能作用会发挥得更好，工业遗址创意产业园区的发展也会更加繁荣。

参考文献

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