县级行政执法情况调查报告

为进一步规范和加强全市行政执法工作，确保行政机关全面正确履行法定职责，提高依法行政水平，建设服务型政府和法治政府，近日，笔者带队采取听汇报、查资料、召开座谈会等方式，对市年度行政执法工作情况进行了专题调研。

一、市年行政执法工作基本情况

年，市着力加强行政执法工作，不断规范行政执法行为，加大行政执法力度，提高行政执法水平，为推进我市经济社会科学发展跨越发展营造了良好的法治环境。年市依法行政工作目标考核居宜昌市首位。

（一）强化组织领导，行政执法工作机制逐步健全。年，市政府及各职能部门认真贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》、国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、《省行政执法条例》、《省实施行政执法责任制规定》等法律法规和文件精神，把规范行政执法行为、提高行政执法水平作为依法行政的一项重要工作来抓，形成了由常务副市长分管、市法制办具体指导、监督和协调、各行政执法部门共同参与的行政执法工作机制。各行政执法机关均成立了行政执法工作领导小组，切实加强了对行政执法工作的领导。市公安局、交通局等执法任务较重的10个部门还成立了法制专门机构，其他部门也分别配备了专职或兼职法制工作人员。市地税局专设了行政复议委员会。

（二）加强学习宣传，行政执法意识不断增强。一是完善领导干部学法制度。坚持党委中心组、政府办公会集体学法制度，定期开展法制宣传教育讲座。以“法律六进”活动为载体，扎实开展法律进机关活动，组织机关干部学法用法；利用市委党校阵地，组织党校学员学习《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规知识，不断提高领导干部依法行政的能力和水平。二是加强行政执法人员的法制教育和专业培训。各执法主体单位将法律法规的学习培训纳入日常工作，组织开展形式多样的法律知识培训，进一步提高了执法人员依法办事的意识和水平。如市水利局对以本部门为执法主体的法律法规以及当前国家的水利政策和今后一个时期的主要水利工作进行认真疏理，编写成岗位培训资料，组织全系统工作人员开展学习培训，大大提高了水行政执法人员的执法能力和水平。三是加大法制宣传力度。广泛运用报刊、广播、电视、互联网、手机短信、远程教育及法制宣传日等各类平台，加大法制宣传力度，积极倡导全社会学法、知法、守法，为行政执法营造良好的社会氛围。如市住建局全年共宣传《城乡规划法》等法律法规知识的手机短信30多万条。

（三）规范执法行为，行政执法工作有序开展。一是加强行政执法主体和执法人员资格管理。年，市政府对行政执法主体进行了全面清理，对行政执法人员组织集中培训考试予以换证，确保了行政执法主体和执法人员的合法性。我市现有行政执法主体97家，受委托行政执法单位48家，颁发、登记备案行政执法证和行政执法监督证1868个。二是加强规范性文件的管理。严格按照《市规范性文件管理办法》，加强了本级政府及各职能部门规范性文件的管理。全年共审查部门规范性文件3件，发出《规范性文件事前审查意见书》3份，并对涉及征地拆迁和行政强制方面的规范性文件进行了全面清理。三是实行重大行政执法事项事前合法性审查。对影响大、涉及面广、群众关注度高的如违法建筑的、污染企业的整治等事项，均由市法制办进行事前合法性审查，既保证了行政执法行为依法进行，又有效保护了行政相对人的合法权益。去年市政府作出的44份行政处罚决定书和50余项行政执法事项都认真执行了事前合法性审查制度。四是创新行政执法工作机制。市政府在借鉴外地经验的基础上，拟成立城市管理局，已申报宜昌市政府审批，相对集中行使市容环卫、城市规划、园林绿化、市政、噪声油烟污染、无照流动商贩、违章占用人行道等七个方面的行政处罚权，以解决过去多头执法、重复执法和交叉执法的问题。市住建局在宜昌市首创委托镇（街办）城建综合执法方式，在各镇（街办）组建城管中队，聘任镇级城管行政执法人员34名，提高了城建镇级管理水平；市水利局在全市成立了16个水行政监察中队，聘请监察队员91名，着力维护了水行政秩序。市政府还建立了行政执法协调机制，年由市政府组织、相关职能部门配合，共开展安全巡查联合执法行动8次，开展动物及动物产品质量专项整治40天。

（四）注重执法监督，执法水平不断提高。一是加强内部监督。各执法部门加大行政执法案件的办理力度，坚持重大案件集体会审和“一案三审”（办案人员审理、法制办主任审核、分管市长审定）制度，严把案件质量关和程序关。市工商局等部门还实行网上办案制度，每季度开展一次“优秀案卷”评选活动，大大提高了执法效率。二是切实加强行政复议工作。积极引入听证、调解、和解机制，及时化解行政纠纷。年市政府共受理行政复议案件17件，其中维持8件，不予受理3件，自愿撤回2件，撤销1件，其他处理3件，在全省行政复议案卷评查活动中荣获三等奖。三是加大行政诉讼案件办理力度，提高行政案件应诉质量。年全市行政执法行为被11件，其中法院判决维持6件，当事人撤回5件，无一起败诉，有力维护了市政府的行政执法权威。

二、市行政执法工作存在的主要问题

（一）法制学习宣传不够深入。少数行政机关对行政执法人员的法制学习、培训不够重视，有的领导干部和工作人员依法行政的观念较为淡薄，对依法行政的重要性认识还不足，依法行政的能力和水平有待进一步提高；执法人员素质参差不齐，不愿管、不敢管、不会管的问题客观存在。

（二）执法责任制落实不够到位。部分执法部门执法不到位，以罚代管、以收费为目的行政执法现象不同程度存在。对一些公共基础设施存在“重建轻管”现象，对毁损行为执法力度不大。由多个部门共同监管的如网吧、娱乐场所、食品安全、校车安全等工作，仍然存在着联合执法机制不够健全，执法责任制落实不够到位，责任追究落实不够有力的问题，与有关法律规定和人民群众的期望存在一定差距，影响了行政执法效率。

（三）行政执法保障水平不高。目前我市利用信息技术手段开展行政执法工作的水平还不高，行政执法工作中存在范围大、责任大、风险大，人手少、经费少、装备少等问题，行政执法难以到位。如市水利局下属水政监察大队实有执法人员仅4人，市文化局执法机构文化稽查队实有执法人员仅3人，面对分散于全市各地的各类违法行为，执法人员、经费相对不足，执法装备相对落后，难以实施及时、有效的打击，有时甚至面临人身安全威胁。镇级行政执法机构体制不顺，农业、文化、水利、村镇建设等管理职能目前仍由以“以钱养事”机制运行的各服务中心负责，不利于提高镇级行政执法水平。部分执法人员系各镇（街道）服务中心工作人员，虽持有执法证，但其身份属聘用人员，如全市各镇（街道）水利服务中心工作人员中持有执法证的达22人，与《省实施行政执法责任制规定》第九条“行政执法人员必须是国家工作人员”的规定不相符，有碍其工作积极性的发挥。

三、进一步加强行政执法工作的几点建议

（一）进一步深化法制学习培训和宣传教育，不断增强全社会依法行政、依法办事的意识。一方面，要加强对行政机关工作人员和执法人员的教育培训，把学习制度真正落到实处，有针对性地、经常性地、多渠道地对行政执法人员进行法制理论和业务培训，提高其业务素质和实际工作能力。切实加强执法队伍的纪律作风教育，牢固树立以人为本、执法为民的理念，促进公正廉洁执法，着力提高执法队伍的执法能力和执法水平。另一方面，要以“六五”普法为契机，广泛深入开展法制宣传活动。围绕执法的重点、难点，制定宣传计划，按步骤、分阶段，采取召开会议、新闻媒体、典型宣传、案例分析、专项整治行动等多种形式，大力加强有针对性的法律法规的宣传，不断增强各级领导干部依法行政的意识，增强广大公民知法、懂法、守法的自觉性，在全社会形成依法办事的和谐氛围，为开展好行政执法工作创造良好的社会环境。

（二）进一步落实行政执法责任制，切实提高行政执法效率。一是切实落实行政执法责任制。要认真贯彻实施《省实施行政执法责任制规定》，进一步明确各行政执法主体的职责，明确其权力义务，并将责任分解落实到部门到人。进一步健全行政执法责任目标管理考核体系，定期对执法主体和执法人员进行考核，并将考核结果与执法部门及工作人员年度考核挂钩。对需要联合执法的领域特别是网吧、娱乐场所、食品安全、校车安全等，要进一步健全联席会议制度，强化组织领导，明确各部门工作职责，整合资源，实现信息共享，有关行政执法机关要密切配合，各负其责，常抓不懈，真正形成市政府分管领导牵头、各部门齐抓共管的长效机制。有条件实行相对集中行使行政处罚权的，应当按照精简、统一、高效的原则，积极申报设立综合执法机构。对没有完成行政执法责任目标的，要依法追究相关部门领导和执法人员的责任。二是强化行政执法监督。要进一步规范执法行为，做到执法有据、程序规范、文明执法，不越权，不失职。科学设置行政审批前置条件，不断提高行政效率。认真做好行政执法的事前、事中和事后监督。继续做好重大行政处罚案件审查和规范性文件的审查备案工作，坚持政府法制部门对重大行政处罚案件和规范性文件的审核把关制度、行政执法争议协调制度以及政府常务会议审查制度，确保政府制定的每一份规范性文件及作出的处罚决定的合法性、合理性。切实落实省政府关于行政执法案件一案一评的要求，全面开展案件评查工作。每年初要制定检查计划，有重点地开展对部门行政执法活动监督检查，确保执法质量和效果。严格执行行政执法责任追究制，真正让人民群众的合法权益不受损害。三是进一步推行政务公开。全面打造“阳光执法”，及时向社会公布行政执法工作情况，主动将行政执法工作置于人民群众的监督之下，为促进市域经济社会健康快速发展，建设法治政府、法治社会奠定良好基础。

（三）进一步强化行政执法保障，努力营造良好执法环境。坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，配齐配强执法队伍和内部执法监督人员，努力建设一支廉洁、务实、高效的执法队伍。要不断加大投入，加强现代化装备建设，积极推进数字化管理，为一线执法人员创造良好的执法秩序和环境，提高行政执法工作效能。要按照《省实施行政执法责任制规定》的要求，进一步理顺基层执法机构体制和执法人员身份，充分调动基层执法人员的积极性，不断提高全市行政执法水平。