浅析公安消防部队如何防范财务管理风险

摘要:公安消防部队经费有中央和地方双重保障的特点，决定了消防部队的财务活动更加复杂，管理风险也随之增大。如何了解风险、防范风险，提升消防经费保障效益，具有重要的现实意义。

关键词:消防部队 财务管理 风险

公安消防部队主要以提供消防安全环境这一公共服务为法定职责，日常财务活动基本不涉及融资、筹资、负债等问题，这也决定了消防部队财务管理的重点是经费资产的合法取得和有效使用。因此，公安消防部队的财务管理风险，就是由于各种不确定性因素使消防部队难以合法取得并有效使用经费资产，从而造成其不能充分履行法定职责、提供更加安全消防环境这一公共服务目标的可能性。

一、财务管理风险的形成原因

财务管理风险是客观和普遍存在的，可能导致公安消防部队产生财务管理风险的因素，既有外部的也有内部的，主要有以下几种：

(一)管理人员的风险意识不强

财务风险与财务活动是相互依存的，由于公安消防部队具有非营利性和公共服务性的特点，单位管理人员只重视资金的取得和使用，而往往忽视了资金是如何取得的、是否合规合法，忽视了资金应该如何使用、是否合理有效。即使出现风险，也认为与己无关，或者关系不大，风险意识普遍较为淡薄。

(二)业务部门的职责权利不明

消防部队的法定职责是通过各业务部门来完成的，由于部门之间事业任务的差异，以致单位的总体目标难以达成相对一致，经费资产的投入能取得多大的消防社会成效、各业务部门的尽职履责情况，也难以考核评价。从财务管理角度看，部门的责权利不明确，造成预算执行到位率不高、资金的使用绩效难以评价等。

(三)单位内部的财务关系不清

由于消防经费保障的双重特点，有些单位的经费资产来源渠道较多，在部队内部上下级之间、部队与地方财政部门之间，在资金分配、使用管理、审批程序等方面权责不明确，造成预算执行偏离目标、支付进度缓慢、克扣挪用经费等，经费资产的安全性、完整性得不到有效保证，这种内部混乱不清的财务关系，是产生财务风险的重要因素。

(四)财务决策的科学性不强

依据《军队财务条例》和消防部队党委理财有关规定，工程建设投资、大宗物资采购、大项经费开支等重大财经事项，实行党委集体研究、集体决策。但在决策过程中，仍然存在“一言堂”和长官意志，凭领导经验和主观意志决策，盲目贪大求洋，超规模投资、超财力建设、超标准开支，从而产生财务风险。比如在消防装备采购决策中，由于对部队驻地的地形特点和经济发展水平等缺乏科学的研究分析，盲目采购的消防车辆使用效率不高，还给当地财政带来巨大的资金压力。

二、财务管理风险的防范措施

依据《行政单位会计准则》和公安消防部队的预算管理特点、财务活动特征等，公安消防部队财务管理风险可分为预算管理风险、支出绩效风险、资金安全风险、资产管理风险、采购风险和操作风险等六大风险区域。只有对这些存在风险的环节进行有效监督和控制，才能更好地防范风险，提高工作绩效，提升保障效益。科学防范财务管理风险，需要做到以下几点：

(一)完善内部监督和制约机制

建立一整套相互牵制、相互监督的内部控制制度，对经济业务事项的事前报批、事中执行、事后监督等不相容环节，对财务核算的会计、出纳、稽核、保管等不相容岗位，对银行印鉴保管、票据开票与收款等不相容业务，实行相互分离控制。确保每一项经济业务，均由两个或两个以上的部门或人员才能完成。同时，部队下级要主动定期向上级报告重大经济事项，上级要加强对下级的经常性监督。

(二)强调程序定位和协调配合

要按照消防部队经济业务活动的性质和特点，把财务管理活动细分为具体的业务工作岗位，并赋予相应的职责和权限，规定操作规程，明确考核标准，使责、权、利有机统一，形成事事有人抓、人人有活干、办事有标准、事后有评价，切实增强每个人的主公翁意识和责任意识，提高工作质量和工作效率。同时，要加强各部门、各人员、各岗位和各环节之间的协调配合，使各项经济活动得以顺利实施，保证财务管理活动的有效性和连续性，避免只管牵制而不管办事效率的不良现象。

(三)注重使用效益和统筹兼顾

消防部队虽然不以获取经济利益为目标，但其财务管理目标是合法取得并有效使用资金，以最大限度地实现《消防法》赋予的神圣职责、促进消防部队的建设和发展，因而也应重视经费资产的使用绩效问题。同时，要充分发挥预算管理的龙头作用，统筹兼顾，突出重点，合理安排资金的投向投量，把经费花在刀刃上，把精力投在重心上，确保消防经费保障的社会效益和经济效益。

(四)合理预判形势和风险隐患

消防部队单位经济活动各环节的任何疏忽，都有可能导致单位出现重大财务风险。要引导消防部队的全体成员树立风险意识，科学研判部队内部和经济社会的各种形势，及时发现潜在的风险隐患，并及时处理，防止产生重大财务风险。同时，要有一定的风险评估和预测能力，对单位财务管理过程可能存在的不安全、不确定因素，要事先制定风险预警和控制机制，有针对性地制定应对措施，力求防患于未然，未雨缪绸，防微杜渐，从源头上控制风险，把风险降到最低。

加强公安消防部队财务管理风险的研究，有利于帮助我们树立正确的风险意识，熟悉风险存在的区域及相关的业务活动；有利于建立健全内部财务管理制度，合理防范和化解风险；有利于实现单位的财务管理目标，实现预算资金效用最大化。

参考文献:

[1]财政部企业司.企业财务通则解读[Ｍ].北京：中国财政经济出版社,2007

[2]高立法.划分风险域明确风险因素[Ｊ].财会信报,2008