浅析农村土地流转形式分析

摘要：农村土地承包经营权流转自上世纪80年代初开始出现，并逐步从沿海地区向内地扩展。土地流转的总体状况在于它的形式多样化与主体多元化，这些现象产生的原因是诸多方面的，以下本文对农村土地流转形式与存在问题进行了阐述与分析。

关键词：土地流转 形式 问题 关系

一、农村土地经营权流转的主要形式

土地经营权流转形式多样，主要有以下几种形式：

1、转包：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转绘同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，接包方按转包时约定的条件对转包方负责。

2、转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

3、互换：承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换同时交换相应的土地承包经营权。

4、入股：实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。

5、出租：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。

2、地方对土地流转采取的主要措施

2.1 加强流转规范管理。

依照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》，各省区逐步建立健全以实施流转合同制为重点的流转管理制度和规程。

2.2 积极提供流转服务。

各乡镇依托农村经营管理部门建立了流转服务组织，为农民流转土地提供流转信息、法律政策咨询、价格评估、指导合同签订、协调利益关系和调处流转纠纷等服务。

2.3 扶持并鼓励流转。

部分经济发达地区拿出专项经费支持鼓励流转。据21个省（自治区、直辖市）初步调查统计：目前已有11.3%的县（市）拿出专项资金加强土地整理和农业基础设施投入，为通过流转实现适度规模经营创造条件。有5%的县（市）拿出专项资金对流转双方给予适当补贴。

3、土地流转中存在的相关问题

3.1 强行流转的问题在少数地方依然存在。

有些地方基层干部对维护农民的土地权益和坚持农村基本经营制度的重要性认识不足，认为发展现代农业就需要土地集中，片面强调与追求农业规模经营而忽视甚至侵害农民土地合法权益，有的地方不顾条件盲目对流转下指标定任务，违背农民意愿强行流转的问题在少数地方仍时有发生。

3.2 流转利益纠纷在各地区仍有不同程度存在。农户间流转以及短期流转中合同签订率不高，流转双方形成的利益关系和权利义务约定不明确、不规范，容易引发纠纷；有的在长期流转中流转双方利益协调机制不健全，因经营风险和市场变化等原因也容易引发利益矛盾。

3.3 部分地区在流转中改变土地农业用途。有的地方还存在将流转的耕地用于种树或挖鱼塘，有的甚至搞非农建设。

3.4 规模流转的耕地很少用于种粮。在流转的土地中，由于种粮效益低，种粮的面积和比重有进一步缩减的趋势，特别是规模流转中用于种粮很少。

4、土地流转工作需要正确处理的几个关系

4.1 正确认识和处理好土地流转与坚持农村基本经营制度的关系。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，并正确认识，只有坚定不移地坚持农村基本经营制度与长久稳定承包关系，农民才有可能充分行使好土地流转权利，从根本上消除流转的后顾之忧，才有可能建立起稳定的流转关系。

4.2 正确认识和处理好土地流转与发展现代农业的关系。通过正确引导农民依法自愿流转土地逐步实现适度规模经营的同时，积极探索在坚持家庭承包经营基础上，走出一条通过发展多种形式的合作服务实现农业适度规模经营、提高农业生产经营组织化程度的路子，推动我国现代农业发展。正确引导农村土地流转的同时，积极发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系，提高组织化程度，推动我国现代农业快速健康发展。

4.3 正确认识和处理好土地流转管理与服务的关系。土地流转管理和服务必须以尊重农民主体地位为前提。土地流转管理应该以指导和服务为主，是一种指导性和服务式管理。在管理工作中要注意把握好几点：

（1）尊重农民流转主体地位，不能违背农民意愿强行流转或者阻碍流转

（2）要以法律政策为依据，不得非法为土地流转设置附加条件和要求，签订流转合同要农民自愿申请和接受

（3）要不增加农民负担。

5、小结

依据我国农村土地流转的实际情况，无论现在与将来都要加强农村土地流转管理和服务工作，必须以科学发展观为指导，坚持农村基本经营制度，坚持依法自愿有偿原则，重点围绕维护农民土地承包权益和流转主体地位为核心，通过加强流转管理和服务工作，不断健全土地承包经营权流转市场，正确引导农村土地流转依法规范有序进行。