多管齐下扩大消费需求

党的十七届五中全会提出，要建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。长期以来，我国虽然消费总量持续增长，但消费需求不足的现象始终没能得到解决，消费一直是拉动中国经济发展的“短板”，主要体现为：一是消费率偏低且呈持续下降趋势，2009年达到改革开放以来的最低点48.6%，其中居民消费率下降趋势明显。消费率水平与世界主要发达和发展中国家相比较明显偏低，与世界平均水平相比也低很多，而投资率明显高于世界平均水平。二是城乡消费差距拉大，在城乡消费结构变化中，城镇消费比例明显高于农村消费比例，城乡之间的消费差距在逐步拉大，农村消费占比呈下降趋势。三是消费对经济增长的拉动作用相对不足，从投资、出口、消费三驾马车对经济的拉动作用来看，虽然消费对经济增长贡献率总体表现平稳，但投资、出口对经济增长的贡献率呈上升趋势，尤其是投资对经济增长的贡献率近几年明显上升，2000年之后，投资对经济增长的贡献率便一直高于消费。2009年投资、消费对经济增长的贡献率分别为92.3%和52.5%。

一、正确处理投资与消费之间的关系

一是合理确定投资率。投资率与消费率是互为增减的，投资率过高意味着消费率不可能很高。2008年，我国投资率达到43.5%，远远高于世界平均水平，所以降低投资率是提高消费率的必然选择。但在现代经济中，投资是促进增长的一个主要因素，保持合理的投资率是经济增长的起码条件，因此，投资率的下降也要适度。二是加快政府投资体制改革。明确界定政府投资的职责和范围，优化政府投资结构，政府投资加快从竞争领域退出，转为主要用于加强社会主义新农村建设、教育、医疗、社会保障等经济社会发展薄弱环节。三是注重投资质量和方向。投资应顺应我国工业化发展趋势，防止重复建设，控制高污染、高能耗投资，增加有促进消费能力的基础产业、社会事业方面的投资等。

二、合理调整分配制度

一是提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，把智力要素、技术要素、信息要素真正纳入到分配机制中去，提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是尽快出台“收入倍增”政策。消费是收入的函数，尽快出台“收入倍增”政策及其实施细则，提高居民收入在国民收入中的比重，从而有效扩大消费需求。三是提高低收入者收入水平。这包括适当提高企业离退休人员基本养老金标准；适当提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准；适当提高城市低保对象的补助水平；切实提高农民收入等。四是减小高低收入差距。规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。

三、切实解决农民增收问题

一是解决农业发展和农产品销售问题。要大力发展现代农业，在稳定粮食、油料、糖料生产的基础上，支持优势产区发展特色农业，发展农业产业化经营，加快农业规模化、标准化生产；要进一步理顺农产品价格，健全农产品价格保护制度，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠；要逐步加大农业补贴力度，提高补贴标准。二是积极促进农民就业创业。要落实农民工就业扶持政策，积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，拓宽农民工就业的主渠道；要加强农民工就业技能培训，特别要加强对失去岗位的农民工再就业提供技能培训；要多渠道促进农民工就业。三是搞好农村民生工程和基础设施建设。要加强农村教育、卫生等基础设施建设，支持农民建房、改善居住条件；要改善农村水、电、交通、通信等基础设施条件，提升农村基础设施水平和公共服务能力，改善农村消费环境，降低农民消费成本。

四、加快完善社会保障体系

一是做好社会保险层面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险；努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。二是推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点工作，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法；规范发展企业年金制度；探索事业单位基本养老保险制度改革；抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，鼓励各地开展农村养老保险试点；加快完善失业、工伤、生育保险制度。三是健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制；健全临时救助制度；积极发展社会福利事业，鼓励和支持慈善事业发展，做好优抚安置工作。

五、继续实施鼓励消费的相关政策

2008年以来我国实施了一系列扩大消费的政策措施，取得了明显效果，下一步还要继续实施鼓励消费的相关政策。一是继续做好家电下乡和汽车下乡工作。加大力度，采取措施，推进政策落实，把好事办好，真正让广大群众得到实惠，继续为扩大消费创造更为有利的条件和环境。二是推行鼓励农村消费的政策。建设和发展面向农村市场的物流配送中心，推动“农超对接”、产销对接，实施农村危旧房改造工程，为农民新建和改建住房提供贷款贴息，引导建设新型现代农民住宅。三是积极培育新的消费热点。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。