西方国家社会福利理论的沿革与启示

【摘 要】社会福利是西方资本主义工业化、城市化及现代化的产物，其理论深刻地影响了当代西方资本主义国家的调整与发展。本文从历史发展的脉络入手，对当代西方国家福利理论的产生、发展、调整、完善进行把握和分析，研究西方国家福利理论对各种理论和思想的不断吸收、借鉴以及融合自身独特历史的发展过程。这些研究成果对于中国社会福利理论的发展和社会政策的调整还具有着更多可挖掘的理论价值与可资借鉴的实践意义。

【关键词】西方国家；福利理论与制度；沿革与启示

文章从根本上理顺国家政府、社会和市场等介入社会福利制定和运作体系并导致的福利国家变化，学习借鉴西方福利理论与制度、政策的有益经验与教训，为当前我国社会建设中的民生保障和改善提供重要的参考价值与意义。

一、西方国家社会福利理论的沿革

有学者将西方国家福利理论、体制的产生归结为经济权力、政治权力、意识形态权力和军事权力四个方面交互作用的结果：首先，工业化初期经济的快速增长为西方国家福利理论与制度的诞生奠定了重要的物质基础；其次，政党政治为讨好选民，使得国家福利成为必需的手段；再次，福利思想的发展为西方国家福利理论的产生提供了意识形态环境；最后，军事斗争作为所有变化因素中的强大者，加速推进了国家福利理论体系的产生进程。

二、西方国家福利制度的经验与教训

（一）西方国家福利理论的积极成果

覆盖面广、保障标准高并且内容齐全。福利国家建设体现了一个国家社会化程度的提高，是社会发展落实于民生的成果，福利理论制度以全体公民共享为特征，强调社会保障是公民的一项基本权利，涵盖社会每个公民的生老病死、失业、退休、教育以及住房等体制健全的社会保障制度的各个方面。

（二）欧洲债务危机的爆发及对其福利制度的反思

西方福利制度经历了30余年发展，给各国经济社会的繁荣与发展带来积极成果的同时，其长期积累的弊端和缺陷也逐渐显现，譬如劳动力成本、失业率、预算赤字、等问题。

三、借鉴与启示：探索中国式的福利发展道路

（一）加强保障与改善民生

党的十报告中强调指出：”加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”。保障和改善民生被提到前所未有的高度，不仅体现了党和政府执政的最终目的，也体现了中国迈入全面建成小康社会时期，乃至今后几十年社会建设都要着重解决好的关键问题，借鉴西方福利国家的理论与制度模式，吸取其经验教训，对于我国建设有中国特色的社会福利理论与制度具有重要启示意义。

1.处理好福利水平与经济承受能力之间的关系，实现社会进步与经济发展的良性互动。福利制度设计应具备长期性、战略性，要与我国的经济制度变革紧密结合、与经济政策相协调，西方福利国家的实践证明，与国民经济增长相适应的福利水平对经济社会的发展能够起到积极的促进作用。

2.建立科学、公正的居民收入初次分配制度。我国现阶段社会建设中必须坚持公平正义的价值取向，建立起科学、公正的收入初次分配制度，因此，解决好居民收入的初次分配制度是社会福利建设的宏观基础。

3.引导多种力量参与社会福利体制建设。应确立政府在民生保障与改善中的主导地位，其主导作用体现在承担起社会福利投资主体的角色方面，又要提倡企业、社会组织、家庭、个人等多种力量积极参与，并在一定程度上利用、发挥市场机制的作用。

（二）努力完善社会保障制度

我国幅员广阔，人口众多，地区之间经济社会发展很不平衡，要办好有中国特色的福利保障，既要学习借鉴西方福利国家的经验，但也不能照搬其现成福利模式。既要统筹规划，也要因地制宜，充分考虑不同地区之间、群体之间和保障对象之间的具体差异和需求，合理设定国家和地方社会保障水平。

1.社会保障要与经济发展水平相适应，应避免理想化、高水平的”结果平等”。西方国家福利制度变迁的经验表明，经济发展水平及经济增长速度是一个国家构建社会保障制度的决定性变量，如果社会保障的范围、内容和规模超过条件的允许，就会演变成经济发展的制约因素。

2.合理确定政府在社会保障中的责任和作用，确立有效的社会责任共同机制。我国的社会保障制度应在政府的组织、监督和有限参与下进行运作，社会保障的责任应在个人、企业、社会和政府间共同承担

3.扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多样化。目前，随着我国经济社会的发展，人们对生活质量的要求进一步提高，而且随着老龄化社会的到来，人们对社会保障基金的预期使用率也将上升。 在此情况下，必须实行多样化的筹资模式，以避免欧洲福利国家单纯依靠政府财政支出维持庞大的社会保障体制运行所带来的财政危机。

4.强制参与和自由参加并举，建立多元化的社会保障模式。我国多元化的社会保障模式应由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内多层次的社会保险体系构成。

西方国家的社会福利理论改革创新取得了巨大成就，社会福利研究也取得了重要进展，为当代中国社会福利思想贡献了有益的学术积累。我国的经济社会发展已进入一个新的阶段，继续研究中国社会福利发展中的重大问题，提出符合中国实际，能够解决中国问题的社会福利思想与理论，仍是摆在所有中国社会福利学者面前的艰巨任务与挑战。

参考文献

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[2] 乜琪.浅议福利国家的产生[J].徐州师范大学学报（哲社版），2010（04）.

[3] 周弘.福利国家向何处去[J].中国社会科学，2001（03）.