找准精准扶贫着力点 提升脱贫攻坚实效性

湖南省浏阳市是一个有着光荣传统的革命老区，面积5007平方公里，人口147万，是典型的山区农业大县。由于农业人口众多，高寒山区面积广阔，区域经济发展不平衡的问题较为突出，现有省级贫困村33个，建档立卡贫困户16442户50228人。近年来，浏阳按照中央、省、市部署要求，以深入实施精准扶贫“十大工程”为总抓手，把群众增收、保障到位、责任落实作为关键来抓，全力以赴打好打赢脱贫攻坚战。近三年全市实现脱贫9016户28664人。

着力兴产业、促增收增强脱贫内驱力

一是突出因地制宜，努力实现“一村一品”。浏阳产业资源丰富、基础较好，不少村组具有发展特色产业的独特优势。浏阳按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的思路，鼓励贫困村依托当地资源优势，大力发展优质林果、特色蔬菜、优势家禽、生态旅游等产业，努力做到每个贫困村都有自己的“拳头产品”。特别是立足浏阳得天独厚的文化旅游资源优势，扎实推进全域美丽乡村建设，精心打造10条精品旅游线路，鼓励沿线贫困村积极引进战略投资、发展乡村旅游。龙伏镇石柱峰村是湖南野生樱花最集中的地区之一，该村引进和建设总投资1.2亿元的“花花世界大观园”项目，种植樱花、薰衣草等30余种花卉，吸纳当地100余名贫困劳动力就业，年发放工资300万元。

二是突出龙头带动，努力实现“一户一业”。精心选择有诚信、有实力、有担当的新型农村经济组织参与精准扶贫，按照资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”思路，建立“公司（合作社）+基地+贫困户”合作模式，引导龙头企业、专业合作社、农业大户带领农户创品牌、闯市场、增效益，努力使贫困户家家有产业、户户能增收。

张坊镇富溪村通过能人牵头，投入30余万元，联合60户贫困户成立富春种养殖专业合作社和溪之谷农业发展有限公司，着力建设100亩特色蔬菜N植基地、15亩蜜蜂生态养殖基地、30亩泉水鱼生态养殖基地，并注册了“富溪湾”、“黄龙洞”等农产品品牌，年产值达40万元，其中贫困户年均增收1.2万元以上。

三是突出就业帮扶，努力实现“一人一策”。把扶持贫困户实现就业、增加收入作为重中之重，发动广大帮扶干部一户一户摸情况、一个一个想办法，做到基本情况清、就业需求清、培训意愿清、服务措施清，有针对性地开展信息提供、就业推荐、技能培训、创业服务、金融扶持等工作，引导贫困人口实现就地就近就业。2016年浏阳分区域举行5场贫困劳动力专场招聘会，组织200余家（次）企业参与，帮助1500余人实现就业，其中贫困劳动力736人。同时，注重整合资源，因人施策，大力开展实用技术培训，努力使每个贫困劳动力掌握至少1门农业技术和职业技能。

小河乡乌石村建档立卡贫困户张建南，通过“点对点”培训掌握了台湾泥鳅养殖技术，并申请到扶贫小额贷款5万元，开垦池塘3.4亩，养殖泥鳅幼苗60万尾，可实现年产值14万元。

着力保基本、兜底线提升群众获得感

一是推进“教育雨露工程”，确保学有所教。“扶贫先扶智”、“治贫先治愚”。浏阳市将教育扶贫作为阻断贫困代际传递的关键措施，以大力实施“教育雨露工程”为抓手，近两年改造薄弱学校99所，建设教师周转房525套，全力改善贫困地区办学条件；实施边远乡村学校“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通” “三通工程”，促进优质教育资源共享；在全省率先实施建档立卡贫困家庭学生普通高中学杂费全免政策，并按照小学生500元/期、中学生625元/期的标准，对所有建档立卡贫困中、小学生实施生活补贴全覆盖。

二是推进“医疗普惠工程”，确保病有所医。医疗救助工作是精准扶贫工作的重要组成部分，是解决“因病致贫、因病返贫”家庭实现精准脱贫的重要措施。浏阳坚持在健全贫困村全民医疗保险体系、强化贫困残疾人特惠医疗救助、完善贫困村医疗卫生服务体系等方面出实招、下实功，努力让贫困群众生病得到及时医治、心灵感到温暖。现在，全市贫困户医保个人缴费全部由市财政全额代缴，贫困户基本医疗参保率达100%；低保困难群众大病保险起付标准降低50%；2016年全市派出义诊医疗队医务人员1420人次，诊治贫困村群众31976人次。

三是推进“幸福安居工程”，确保住有所居。坚持把易地扶贫搬迁和危房改造作为实施精准扶贫、精准脱贫重要抓手，以精准识别为突破口，组织干部进村入户，全面走访核实，精准认定危改对象和搬迁对象，据实填写建档立卡贫困户易地扶贫搬迁申报表，并对申报对象的家庭实况和居住环境留影存档。到2016年底，所有建档立卡贫困户危房户和搬迁户都已经搬进新居，实现“安居梦”。

着力建机制、强责任务求帮扶长效化

一是健全统筹调度机制。市委、市政府切实担负对精准扶贫工作主导、主抓、主推的重大责任，通过周工作碰头会、月工作碰头会、市委常委会等，加强对精准扶贫工作的研究部署和统筹指挥，每周专题听取工作汇报，全面掌握工作情况，及时协调解决重大问题。切实发挥扶贫办的协调督导作用，组织编印“口袋书”―《精准扶贫工作资料汇编》8000余本，做到所有帮扶干部人手一册，精准指导帮扶干部开展工作。

二是健全联点帮扶机制。建立和完善“领导联乡、部门联村、干部联户”机制，全市33个省定贫困村全部派驻4人以上的驻村工作队，确保每村有1名市级领导联系帮扶；统筹安排县、乡、村三级干部共7200余人与贫困户结对帮扶，做到驻村帮扶、干部帮扶全覆盖。深入开展干部大培训、政策大宣讲活动，对全市7200余名帮扶干部进行专业化、菜单式培训，确保帮扶干部精准发力、扶贫政策深入人心。全面推行“一线工作法”，发动广大干部带着感情、带着责任、带着办法进村入户开展走访对接，助推贫困户脱贫致富。

三是健全督查考核机制。将精准扶贫工作纳入市委市政府对乡镇（街道）、市直单位年度绩效考核，研究出台精准扶贫“一办法、四细则”绩效考核体系，将考核结果作为领导班子评价和干部选拔使用的重要依据。建立“一周一安排一汇报、一月一核查一例会、一季一督查一通报、一年一考核一验收”的“四个一”机制，层层压实责任，促使各级干部切实把精准扶贫工作扛在肩上、落到实处，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。