平安畅通县区意见

道路交通安全工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的方针；认真贯彻党中央、国务院关于道路交通安全工作的决策、部署，牢固树立安全发展的理念；认真落实“五整顿”“三加强”工作措施，以创建“平安畅通县区”活动为载体，进一步形成政府统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通安全工作格局，实现道路交通安全设施明显改善，管理水平明显提高，全民交通安全意识明显增强，道路交通秩序明显好转。**年，继续实施道路交通事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”，坚决遏制群死群伤特大道路交通事故。为全面建设平安大足、构建社会主义和谐社会创造安全、畅通、有序的道路交通环境。

一、加强源头管理，规范和严格驾驶人培训制度

（一）交通、农机部门要深入实施驾驶人素质教育工程。督促驾校执行驾驶人素质教育大纲，加大对驾校实施驾人培训记录审核和预约制度、落实教学大纲各项要求情况的监督检查力度。对存在只收钱不培训、未按教学计划和大纲组织培训、降低培训标准、教学质量低等问题的驾校，要进行整顿。

（二）交通、农机部门要严格对驾驶人培训机构的管理和考核，加强教练员资格管理，严格执行教练员资格管理标准，落实教练员考试管理制度。对不符合资格条件的驾校和教练员要限期整改，并予以通报，整改后仍未达到要求的，依法取消其培训和教学资格。

（三）农机部门要进一步完善农用拖拉机驾驶人考试制度，增加考试内容，提高考试难度和标准。在驾驶技能考试中增加实际道路驾驶、发生交通事故后急救和自救知识等内容。

（四）交通部门要进一步加强危险品运输从业人员培训、考试等管理工作，督促道路运输企业落实驾驶员的安全管理，提高其业务素质和安全意识，特别是从三危险品运输车辆一定要严格手续，防止非法运输。

（五）公安交警部门要充分利用机动车驾驶员协会组织开展对营运机动车驾驶人的交通安全培训。要求督促驾驶营运机动车驾驶人每年不少于二十四学时的培训时间，以提高营运机动车驾驶人交通安全知识。

二、严格执法，依法管理，规范道路通行秩序

（一）公安交警部门要开展“九类交通违法行为”专项整治。通过整治，使城市道路上驾驶无牌无证机动车违法行为基本消除，公路上驾驶无牌无证机动车违法行为发生率为5%以下，驾驶假牌假证、挪用号牌、遮挡号牌、悬挂单面号牌、报废机动车上路行驶等违法行为基本消除。要加强与农机部门的配合，积极开展无牌无证拖拉机整治工作，制定《全县开展无牌无证拖拉机整治工作方案》。**年底，使拖拉机无牌无证违法行为发生率下降30%。

（二）交通、公安交警部门要各司其职，加强工作配合，保持对车辆超限超载治理的严格执法态势。公安交警部门要结合过去行之有效的工作方法研究制定具体操作办法，对违法超限超载运输的驾驶人实行记分，并在相关媒体上公布。对记分超过规定的驾驶人予以扣留驾驶证、组织学习和考试。

（三）公安交警部门要结合本地实际，会同交通、安监、乡、镇（街）政府等有关部门开展城乡交通秩序整治。要最大限度地把警力投向路面，将警力重点投向事故多发点段、长途客运线路、县乡公路，切实加大夜间管控力度。对影响城乡道路交通安全的机动车超速、客运车辆超员，酒后驾驶、无证驾驶、机动车闯红灯、乱停乱放等交通违法行为进行整治；对宝顶石刻、龙水西湖等旅游景点、景区周边道路交通秩序进行治理，确保全县旅游交通安全。

（四）教育、公安交警部门应按照《公路机关维护校园及周边治安秩序八条措施》的要求，继续对学校及周边道路存在的交通安全隐患开展排查和整治，加大校车行车秩序和安全管理力度。核发接送学生专用校车通行证，实行一车一档。9月开始，教育、安监、公安交警等部门要对重点地区中小学安全工作落实情况进行检查。

（五）保险、公安交警、农机等部门要逐步建立有关机动车交通事故责任强制保险、道路交通安全违法行为和道路交通事故的信息共享机制。公安交警部门应当对辖区保险公司依法对机动车参加交通事故责任强制保险的情况实施监督检查。

（六）建立农村地区特大道路交通事故应急处理预案，完善快速抢救机制。县政府卫生行政部门可指定有条件、服务好的医院作为专门救治医院；公安交警、卫生等部门要积极探索、建立并完善交通事故紧急抢救联动机制，充分发挥突发公共卫生事件医疗救治体系的整体功效，做好伤者救治的转诊转运和指挥协调工作，提高交通事故伤者和危重患者的抢救成功率，降低伤残率和死亡率。

三、加强对道路交通运输企业的监管，确保客运交通安全

（一）严格落实单位责任制特别是交通运输企业责任制。要把交通运输企业履行交通安全主体责任作为道路交通安全工作的一条基本原则，并使之制度化，坚决改变交通运输企业只追求经济效益、忽视交通安全、将经济风险转嫁给政府和社会的做法。

（二）交通部门严格依法行政审批，防止不具备安全运输条件的企业或车辆进入道路运输市场，加大道路运输企业的安全检查力度，督促运输企业落实安全主体责任，保证运输安全。

（三）加快道路运输行业信息化建设步伐，建立全县营运驾驶员稽查系统和信息档案。公安交警部门要定期将客运驾驶人交通违法情况、交通肇事情况通报给交通、安监等部门以及所属运输企业。交通部门要将交通事故多发企业列入“黑名单”，在行业内公布，并将道路运输企业的安全生产情况纳入质量信誉考核的内容，依照规定进行考核。

（四）交通、安监、公安交警部门依照各自的职责对客运运输企业的安全生产责任制和各项安全规章制度的落实情况进行检查，对发现的安全隐患督促进行整改。

（五）交通、安监、公安交警部门要积极引导道路运输企业推广、使用GPS（或者汽车行驶记录仪），督促道路运输企业加强GPS日常管理，特别要加强长途客运车辆和危险品运输车辆的动态监控，严防驾驶人疲劳驾驶、超速行驶。

（六）交通、公安交警部门要加强长途客运安全的管理。对长途客运班线安全运行情况开展调查摸底。合理调整通行三级以下（含三级）山区公路客运班线的发车时间，取消夜间通行三级以下山区公路的客运班线。公路长途客运车辆实施“户籍化”管理，逐车建立档案，掌握客运车辆的安全技术状况、营运线路、行驶里程、班次以及驾驶人等情况。

（七）交通部门按照《城市公共汽（电）车客运管理办法》，督促县城城区和龙水城区城市公共汽车客运企业健全本单位的安全客运责任制、制定本单位安全规章制度和操作规程、检查本单位的安全客运工作、及时消除客运安全事故隐患，强化城市公共汽车客运安全管理。

四、加强机动车上户入籍的监督管理，提高车辆整体安全性能

（一）公安交警部门要加强机动车注册登记管理，严格按照国家标准和机动车产品公告认真核对、登记，不符合国家标准和公告技术参数的，一律不得登记。对移交的三轮汽车、低速载货汽车档案及驾驶证档案要进行认真清理，并录入计算机登记系统。组织开展对无牌无证三轮汽车、低速载货汽车的摸底排查，逐一登记，核发牌证，纳入日常管理。

（二）质监、公安交警部门要对大型客车车身安全性能开展调研，结合客运车辆交通事故情况分析，研究提出改善大型客车车身安全性能的意见和措施，并及时向上级主管部门汇报。

（三）质监部门要进一步加强对机动车强制性产品认证的管理和执法，提高产品认证有效性，确保产品获得强制性认证后方可出厂、销售、进口。

（四）工商部门要会同有关部门进一步加强对非法生产和改装企业的清理整顿。充分应用法律手段，严格查处违反国家标准生产车辆、非法改装车辆的违法行为。

（五）农机、公安交警部门要建立和完善信息互通制度。农机部门要定期向公安部门通报拖拉机登记和拖拉机驾驶证发放情况；公安交警部门要及时向农机部门反馈拖拉机道路交通事故和拖拉机驾驶人交通违法情况，共同研究加强拖拉机及驾驶人管理的措施。

（六）公安交警、质监、计经部门要加强信息沟通。公安交警部门要组织对发生道路交通事故特别是群死群伤特大道路交通事故的车辆安全技术状况进行检验鉴定，对存在安全隐患的车辆，向质监、计经部门通报。确属车辆质量问题，质监、计经部门应按照有关规定撤销其有关产品公告，并采取召回措施，消除车辆缺陷。

（七）加强缺陷汽车召回管理工作。质监部门要加大对投诉集中的9座以下载客汽车的跟踪、调查力度，对已实施主动召回的企业进行监督检查。

（八）质监部门要加强对危险化学品承压类罐车的动态管理。建立承压类罐车信息查询系统，按期进行罐车检验，加强对改变罐车使用条件的动态监管，对毒性介质运输总量实施限制。

（九）质监、公安交警部门应加强对机动车安全技术检测工作的监督。制定机动车安全技术检验机构管理办法及其配套文件。实现市里规定的统一审查条件、统一审查程序、统一审查文书、统一审查人员资格条件、统一资格证书。

（十）公安交警、教育部门要加强对中小学幼儿园校车和承租车辆的监管。并对中小学幼儿园交通安全管理、校车和承租车辆管理、驾驶人管理、中小学生和幼儿园幼儿安全教育等工作提出规范性意见。

五、加强危险路段排查整治，提高道路通行条件

（一）交通、安监、公安交警部门要联合组织开展公路危险路段的全面排查。摸清公路危险路段的底数，做到底数清，情况明；同时，提出有针对性的整改意见，报请县政府制定、落实整治计划；并确定市、县督办整治的危险路段，逐年减少危险路段。对新建、改建、扩建道路由安监、公安交警、交通等部门共同验收合格后方能投入使用。做到主体工程与道路安全设施要同时设计、同时施工、同时验收、同时投入运营使用，避免产生新的危险路段。

（二）深入开展公路安全保障工程。交通部门要按照实施公路安全保障工程的要求，采取综合整治措施，提高公路的安全防护能力。要加大对国省道干线公路和宝顶石刻、龙水西湖等旅游公路的治理力度，并向县乡公路延伸，实施县道和乡村公路安全保障工程。**年全县力争完成50公里县级道路“安保工程”，完成国省道危险路段整治5处，完成10座桥梁桥面路缘加高工程。公安交警部门要加强事故原因的调查和分析，及时将事故多发路段情况通报给交通部门。

（三）改善县城城区交通设施。**年底前，公安交警、建设、市政、交通部门按照“畅通工程”的标准要求，完善县城城区交通标志标线、信号灯、实施道路交通隔离和渠化，规划设置停车场。市政部门要完成城区道路翻新整治1万平方米，在县城主要路口安装不锈钢人行护栏。

（四）完善县乡交通安全设施，解决重点路段路口的安全隐患。**年底前，旅游公路限速、让行、指路标志设置率达到95%以上。交通事故多发的路口，特别是学校周边路段综合改造达到80%以上，乡道、村道的陡坡、急弯、连续弯道、视线不良及其它危险路段，应当设置交通标志和交通安全设施。

六、深化交通安全宣传，提高全民交通安全意识

（一）宣传、公安交警、教育、安监等部门要加强交通安全宣传和教育，实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程。加强对中小学生进行交通安全教育，不断提高中小学交通安全意识。通过加大投入，借助媒体扩大社会宣传覆盖面，营造全社会人人关注交通安全的氛围。

（二）交通部门配合公安交警部门，重点督促道路运输企业加强对驾驶员的宣传教育，特别要结合特大道路交通事故典型案例，进行面对面的交通安全宣传教育。针对“春运”黄金周和节假日交通运输特点，集中开展交通安全宣传活动。充分利用客运场站的宣传栏、广播、电视对司乘人员开展交通安全宣传教育。

（三）农机、公安交警部门要进一步加强农村地区的交通安全宣传，针对农村道路交通事故和交通违法行为的特点，采取农民群众喜闻乐见的形式，以案说法。宣传部门和新闻单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信等媒体信息技术，有效发挥农村有线广播作用，广泛开展交通安全宣传教育。针对行人的交通行为特点，组织开展专题交通安全宣传教育，确保交通安全宣传教育的实际效果。

（四）农机部门要结合推进社会主义新农村建设和落实创建“平安畅通县区”工作，在全县范围内组织开展“建平安农机，促新农村建设”活动，进一步深化农机安全宣传。

七、加强督促检查，严格特大道路交通事故责任追究

（一）县道路交通安全工作联席会议要研究“平安畅通县区”评价标准，组织自评、自查，并加强检查、指导，引导各乡镇（街）深入开展创建活动。

（二）安监、交通、公安交警部门要严格依照法律、法规，对所属车辆屡次发生超员、超载等严重交通违法行为，存在重大事故隐患和发生重、特大道路交通事故的运输企业及其负责人进行责任追究及行政处罚。

（三）监察部门要配合有关部门对各级、各部门贯彻执行国家有关交通安全法律、法规的情况进行监督检查，对于发生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，按照国务院和市政府、县政府的有关规定开展调查处理，严肃追究国家机关工作人员失察、失职和等违法违纪的责任。

八、落实街镇乡人民政府（办事处）交通安全责任，加强农村地区道路交通安全

（一）严格落实交通安全责任制。县政府将由分管县长担任联席会议召集人，定期召开会议，研究道路交通安全形势，协调解决道路交通安全工作遇到的重大问题，督促各项工作措施的落实。每季度分别向市政府、县人民政府报告道路交通安全工作情况。

（二）加强组织领导。各级街镇乡人民政府（办事处）都要将预防道路交通事故工作纳入政府重要议事日程，强化政府领导，加强部门协作，实现社会联动，坚持综合治理。以农村地区道路交通安全工作为重点，分析道路交通安全形势，提出今年预防、减少道路交通事故的工作任务，制定具体的预防工作措施，明确各有关部门职责，并督促抓好落实。

（三）制定并实施县道路交通安全规划。**年底前，各乡、镇（街）依据国家、**市和全县道路交通安全规划，制定本地道路交通安全工作规划，明确年度工作计划、任务和目标。

（四）整合警力资源，加强道路管控率。**年底前，全县公安派出所要按照**市公安局关于《进一步加强和规范派出所管理乡道和村道道路交通安全有关问题的通知》（渝公交管〔**〕256号）文件精神和要求，落实公安派出所管理道路交通安全工作职责，加强对城乡失控路段道路交通违法行为的管理。

（五）各街镇乡人民政府（办事处）成立交通安全办公室，由一名政府领导担任交安办主任，由派出所分管道路交通的领导和交警中队一名领导（干警）任副主任，并配备3—5人专门负责乡村道路交通安全工作的交通办管员（委托书已签），明确村委会的职责，设立农村交通安全协管员，协助维护农村公路交通秩序和车辆及驾驶人的安全教育。

（六）各级街镇乡人民政府（办事处）要按照市政府办公厅关于印发《**市建设农村道路交通安全防控网络实施方案的通知》渝府发〔**〕140号文件要求，建立农村三级农村道路交通安全防控网络建设，进一步扩大道路交通管理管控率；完善县乡道路安全设施，改善道路安全通行条件；积极发展农村客运，解决农民出行问题。要把农村预防道路交通事故工作纳入街镇乡安全生产达标活动和社会治安综合治理的重要内容，实行同部署、同检查、同考核。