试析食品安全管理的两个主要因素

[摘要]食品安全越来越成为备受社会关注的问题，广大人民群众也越来越期待国家对食品安全管理采取有力措施，坚决遏制假冒伪劣食品危害人民群众生命财产安全问题的频频发生，保证社会的稳定和谐。从这一目的出发，本文就食品安全管理的两个主要因素——食品标准的制定和执行与食品安全的法制管理谈一己之见。

[关键词]食品安全 食品标准 法制管理

[中图分类号]F416.82 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）12-0046-02

在我国经济建设快速发展，国家经济实力和人民生活水平大幅度提升的今天，食品工业的发展与食品供给已经基本能够满足国民需要。但是，食品安全问题却日渐凸显，引起了相当程度的食品恐惧症。国际上流行的“对食物短缺的担忧已被对食品的安全恐惧代替”的说法成为我国民众食品消费心理的真实写照。我国的食品安全问题已经达到非常严重的地步。构筑符合我国国情的食品安全体系的途径和对策很多，笔者仅就食品标准的制定与监管和食品安全的法制保障作以分析。

一、我国食品安全标准的制定与透明

（一）重大案例对食品安全标准缺位提出的挑战

客观的说，我国的食品标准是明确的，但是也在某些方面是缺位的，食品标准制定的缺位问题以及食品标准执行上不足问题的存在，导致假冒伪劣食品钻了监管缺位的空子。

在我国曾发生的食品安全事件不胜枚举，如1988年初在上海发生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆发的甲肝大流行事件，当时患者达31万例，造成不少人员死亡，上海市民出行（指到外地）受到限制，食品出口遭到退回，经济损失惨重。

为什么会出现这么多假冒伪劣食品特别是有毒食品，其中一个主要原因是食品标准不够细密，在大众间尤其是业户中宣传落实的不够，除了食品经营者被利益蒙蔽了良心，也不能忽视他们对食品标准的无知的一面。

（二）食品安全标准制定与透明的对策

加快我国食品安全标准建设，加强食品安全标准的宣传贯彻是解决食品安全问题的当务之急，正所谓没有规矩不能成方圆。具体做法有四：一是统一现有标准。针对我国现有的食品安全标准短缺、不统一、水平不高的实际情况，应当统筹规划、制订和完善统一的标准。我国现行的食品安全的标准十分繁杂，除了国家标准以外，还存在地方标准和行业标准。应该通过详细的调查和分析，制订出统一的食品安全的标准，统一实行同一标准。二是正确地认识和学习外国食品标准的制订，通过学习外国先进的食品安全管理经验和生产经验，提高我国的食品安全生产，不但能够提高我国的食品安全的生产水平，而且能够提升我国食品生产行业的核心竞争力，提高我国食品生产产业的国际竞争力。三是，由于食品生产的特殊性，及时更新和完善食品安全的标准体系。随着食品生产工艺的飞速发展，在食品生产中，经常出现新的食品生产工艺和各种食品添加剂，对于新的工艺和添加剂的产生，要尽快进行标准的更新和建立。四是，完善和统一食品的安全管理，避免出现交叉管理和空白管理的现象。食品安全监管部门在日常工作中作为总牵头单位，应建立统一、权威、高效的监督协调机制。

二、我国食品安全法制管理的加强

（一）我国食品安全法制管理的现状

根据国务院法制办负责人2007年7月21日就《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》答新华社记者问题中所发表的讲话内容可以得知，目前，我国有关产品安全的法律制度是比较健全的，已经颁布和执行的相关法律有11部。从这一介绍中说明我国食品安全的法律和法规是健全的。但问题的症结是法律和法规的贯彻执行乏力，对生产经营者的违法行为处罚不到位，监督管理部门的监管不得力。从这样的现状看，也反映出我国依法治国的实现水平不足，在某些方面，人事不计法制，人事胜过法制，人事可钻法制的空子。在懂法方面不足，说明普法工作不到位。在执法方面不足，说明相关业务部门和相关业务人员没有尽职尽责，甚至于有的业务部门和业务工作人员渎职和犯罪。

（二）加强我国食品安全法制管理的对策

国务院制定了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，这部《特别规定》贯彻执行以来在四个方面加大了食品安全法制管理的力度。体现在管理单位和管理者方面的：

一是针对食品安全存在的突出问题，根据各监督管理部门现有的职责分工，对现行法律、行政法规有关产品安全监督管理的规定，加以重申、明确、补充，使有关产品安全监督管理的规定更具有针对性和可操作性。二是以严格责任为主线，进一步明确生产经营者和监督管理部门及其工作人员的责任。三是在严格监督管理部门及其工作人员责任的前提下，赋予监督管理部门制止、查处违法行为的权力，做到权力和责任相统一。四是坚持预防为主，对产品的生产、销售等环节，对产品生产过程中涉及原材料、辅料、添加剂等事项，实行严格监管，做到防患于未然。同时，加强应急处理能力。

体现在食品行业自身的规定也包括四个方面：一是强调必须按照法定条件、从事生产经营活动，否则没收其违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品和予以相应罚款及至吊销执照。二是重申生产所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，必须符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准，违者没收所得，按货值金额处以倍数罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。三是建立进货检查验收制度。销售者必须建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品的合格证明等。对违反规定的没收违法所得和违法销售的产品，并处货值3倍的罚款；造成严重后果的，吊销执照。四是建立对违法行为的不良记录制度。农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理。

国家对食品安全的法制管理为保障食品安全提供了刚性保障，但是必须强调，法制是严肃的，在依法治理食品安全社会问题的过程中，食品管理部门、法律法规监管部门必须一丝不苟，尽职尽责地履行自己的责任，做到不，不亵渎职守，不姑息养奸，不同流合污。否则，法律和法规的贯彻落实就会走样，有法不依、执法不严的现象会纵容食品安全问题的屡禁不止。从食品生产厂家和食品经销商来说，必须知法懂法守法，依法发展生产，依法经营，坚决不做被法律和法规制裁的对象，为广大社会民众提供安全和放心的食品。从使用食品的民众来说，要增加食品安全方面的知识，学会利用法律武器保障自身的合法权益。

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