试析我国食品安全中政府监管漏洞的防治对策

一、当前我过食品安全问题的总体状况

为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，我国早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。在此基础上，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。此外，全国人大及其常委会制订了近20部相关法律，国务院制定了近40部相关行政法规，国务院有关食品安全监管部门制订了近150部相关部颁规章。同时，监管部门也制订并完善了一系列的食品安全检测标准。这些法律法规的制定以及检测标准的完善，使我国形成了一套完整的食品安全监管体系，为我国食品的安全性方面起到了有效保障。

然而，尽管我国形成了一套完整的食品安全监管体系，我国食品安全存在的问题也很严重。近几年来，食物中毒事件在各地频发。各地食品安全事件也不断曝光，如：地沟油、三聚氰胺、瘦肉精、染色馒头、苏丹红、老酸奶、速成鸡等事件。

这些事件的发生说明政府在食品安全监管过程中，仍然存在一些漏洞。

（1）监管重叠，职责不明。以“三鹿奶粉事件”为例，奶粉中含有的三聚氰胺并未被检测出而直接流入了市场，导致婴儿受害。多部门同时监管，依然有问题奶粉流入市场，责任相互推诿，最后竟然将推到奶农身上。

（2）法律法规体系不完善。现行的《食品安全法》对104种农药在粮食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水产等45种食品中规定的允许残留量，共含291个指标，而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。我国对食品安全的规范还不是很完善。例如2012年6月12日，国家食品安全局又发现伊利旗下部分婴幼儿奶粉含贡量异常，有2个批次汞含量为0.034mg/Kg和0.045mg/Kg。虽然伊利的信誉和名声损失再也无法挽回，但由于目前国内尚无乳粉中汞含量限量的标准，伊利并未受到更多处罚。

（3）食品监管技术落后。例如近些年来，我国新的食品种类大量增加，转基因食品也开始流入市场，目前的研究结果还不能肯定转基因食品能对人体健康产生潜在危险。设备和技术的落后，必然会影响食品安全监管的效率。

（4）食品安全信息滞后。以“三鹿奶粉事件”为例，早在2008年6月，质检总局网站就有医生留言，反映他所诊治的结石病患儿都喝过三鹿奶粉。石家庄市政府8月初即得知三鹿奶粉中掺入三聚氰胺，并要求企业回收产品，但没有向社会公告。直到2008年9月，“三鹿奶粉事件”才被公众所知。严重影响了婴幼儿的身体健康，给群众造成了严重的伤害。

二、食品安全问题中政府监管问题的对策

（一）理顺食品监管体系，完善监管机制

从《中华人民共和国食品安全法》食品安全监管部门职责的主要分工可以看出，我国的食品安全监管形式一直是多头监管的状态，因此应当建立一个统一的监管机构。多头管理，造成混乱，建立统一的监管机构，就可以避免因为分段管理造成的机构重叠、检测标准不统一等问题，也可以避免由于一个部门出问题而造成整个监管体系出问题的现象。有统一的监管机构，就可以统一进行管理，明确各部门间的职责，实现权责统一，由此解决因部门间因全责不分，相互推诿而造成的无人负责现象。

（二）完善我国食品安全法律法规

我国的食品安全法律法规虽然已有建立，但是还有待完善。广泛收集各方建议，参考学习发达国家的法律法规，来完善我国的食品安全法律体系。对现有的法律法规进行协调、修订，逐一加以规范和细化，同时在法律规定的总体框架下，授予相应管制部门必要的权力，以便制定法规。应当补充目前法律没有明确规定而迫切需要制定的法律，避免不法分子钻法律的空子。同时，加大对违法犯罪现象的打击力度，应当追究其刑事责任而不是简单的罚款。完善我国的食品安全法律法规，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，避免一些违法分子钻法律的空子，保障人民的生命健康安全。

（三）增加科技投入，完善食品检测体系

首先，加强科学研究，提高检测技术。科学技术是第一生产力，政府应当加大对食品检测研究的投入，使我国掌握前沿技术，紧跟食品发展的脚步，应对新食品、转基因食品的挑战。引进高科技人才，利用先进的检测方法和技术手段，从而保障我国的食品安全。

其次，设立统一的食品安全检测标准。我国的食品安全检测标准不统一，各部门有各部门的标准，这就给食品的检测带来麻烦，标准不同，就不知道什么样的标准是安全的，是合法的。应当建立一个统一的食品安全检测标准，各部门进行检测，都应当按照这个标准进行，减少标准混乱带来的检测失误。

（四）建立公开的食品安全信息系统

重视食品安全信息的公开透明建设，将有关食品安全信息及时公布，加强沟通与协调，做到各部门资源共享、信息共享、动态管理，切实形成监管合力。充分利用现有信息资源和基础设施，建立国家食品安全信息平台，建立高性能、易管理、安全性强的食品安全动态信息数据库。形成服务于食品安全监测分析、信息通报、应急处理和食品安全科研及社会公众服务的网络协同工作环境，加快建立食品安全信息统一制度。充分利用报刊、广播、电视等传统媒体，最大程度地扩大信息传播的覆盖面。

（五）加强居民食品安全知识教育，提高公民监督意识

加大对食品安全知识的宣传教育，提高公民分辨食品安全的能力。与此同时教育居民对食品安全通过向有关部门检举、媒体、网络等方式监督，自觉维护自身利益，自觉加入到食品安全的捍卫者队伍中来，食品安全事件就会相应的减少，食品安全监管工作就会进行的顺利一点。在全民中开展食品安全知识教育，提高全民监督意识是预防食品安全事故发生，减少食品安全问题对群众造成伤害的有效途径。

参考文献：

[1] 周小梅、陈利萍、兰萍，食品安全管制长效机制[M]，中国经济出版社，2011年

[2] 徐景和，食品安全综合监管[M]，中国医药科技出版社，2009年

[3] 中华人民共和国食品安全法

[4] 孙伟、张正竹，中国食品安全监管面临的挑战及对策[J]，北京工商大学学报，2011年3月