企业用人指引意见

为进一步深入贯彻落实“提速晋位、突围崛起”的发展战略，促进我县工业经济快速发展，切实解决工业经济发展中的突出问题，现就进一步做好企业用工工作提出以下指导意见。

一、充分认识做好企业用工工作的紧迫性和重要性

近年来我县积极实施“工业立县”发展战略，县第十二次党代会又提出“提速晋位、突围崛起”的目标，从而加快推进工业产业化进程，使县域经济保持更快增长。随着企业数量和规模的不断扩大，加上劳动密集型企业居多，如纺织服装、电子装配、食品加工等主导企业，都是用工大户，带来了用工需求的大幅增加，企业用工难问题日益突凸，做好企业用工工作已迫在眉睫，务必引起高度重视。企业用工处理好了，有利于解决企业发展瓶颈问题，促进企业扩大规模，提升生产能力，保证企业正常运作；有利于改善投资环境，促进招商引资，加速工业经济发展；有利加快农村富余劳动力转移，增加农民群众的收入。为此，我们要重视做好企业用工工作，及时了解企业的用工需求，帮助指导企业制定招（用）工方案，指导企业建立完善现代的用工制度，营造良好的招工用工环境，促进企业更好更快发展，推动构建和谐劳动关系、和谐企业、和谐社会。

二、明确做好企业用工工作的指导思想和应遵循的原则

（一）做好企业用工工作的指导思想：要围绕我县“提速晋位、突围崛起”的海西建设这一目标，坚持以人为本，突出工业立县主导地位和强化招商引资工作，以建立稳定良好的劳动关系为重点，不断完善服务体系和优化用工环境，为企业用工提供人力资源保障。

（二）做好企业用工工作应遵循的几个原则

1、坚持企业用工与推动经济发展相结合的原则。企业用工与经济发展是相互协调，相互促进的内在统一关系。一方面，企业用工工作做好了，将对经济发展起到促进作用；另一方面，经济发展了也为企业用工工作奠定基础。因此，做好企业用工工作、应本着促进经济社会发展，加大力度营造良好的用工环境，让企业进得来，留得住，长得大，为加快经济发展增加一份保证。

2、坚持从实际出发、分类指导原则。我县大多数企业以劳动密集型为主，企业用工难的原因也各不相同，有工资待遇低、“订单问题”、管理或工作环境等原因，也有劳动力技术要求的原因。因此，解决企业用工难问题要坚持从实际出发，认真分析原因，分门别类，辩证施治，针对企业的实际情况制定相应的措施来解决。

3、坚持上下结合、多管齐下、标本兼治原则。企业用工问题是个社会性问题，全社会都应齐心协力，形成齐抓共管的氛围。解决好企业用工问题，要坚持政府搭台、企业为主、乡镇村参与、市场运作的长效机制。劳动和工会组织要发挥职能优势，积极为企业用工拓展源头，搭建平台，强化服务。企业是用工的主体，要发挥积极主动性的作用，增强自身实力和吸引力，用好的待遇和环境留住人。同时要发动乡镇、村共同参与，为企业用工提供人力资源的有力保障。要善于运用市场机制，充分发挥劳务中介机构和民办职业培训机构的作用，为企业招工提供服务。

4、坚持企业劳务培训与创新用人机制相结合原则。要创新培训模式，坚持培训与就业相结合、企业自身培训与委托培训相结合。紧密结合企业用工需要，充分发挥企业的主体作用，积极开展技能培训、技能鉴定，提高员工的技术水平和档次，以培训促就业，以培训选用人。要指导企业建立完善科学的用工机制，消除企业存在“义务培训”的思想，营造良好的学习激励机制，调动员工学习积极性，注重发挥员工特长，促进用工需求更加协调、用工管理更加科学、劳资关系更加和谐。

三、切实强化做好企业用工工作的主要措施

针对我县企业用工现状和存在问题，为进一步做好企业用工工作，提出以下意见：

（一）县劳保部门：为全面了解全县企业用工和缺工情况，要坚持每季度派员深入全县企业了解用工和缺工状况，及时反映给县委、县政府和有关部门，及时制定帮助企业招工方案，同时联系缺工企业到外省招工。

1、加大劳动技能培训力度，提高劳动就业能力

深入开展劳动就业技能培训，增强农村富余劳动力就业能力。县劳动保障局、教育局、人事局、农办等有关职能部门要密切配合，加强业务指导，制定工作规划和细则，加大本地劳动力培训力度，要积极探索校企联合办学的模式，实行厂校挂钩，定向培训，认真开展岗前培训和在职培训；根据企业需求科学合理设置专业，培养适应企业的各种技术型工人和管理人员，满足企业对各类人才的需要；企业要加大劳动技能培训资金投入，积极开展职业技能竞赛活动，提高劳动者的职业技能水平，稳定员工队伍。

2、加快劳动力市场建设，构筑招工就业平台

要加快劳动力市场建设，通过边界人才市场引进企业管理专业人才，提升企业整体管理水平。发挥好乡镇、村劳动保障机构的作用，将工作延伸到基层，延伸到村一级。县劳动就业服务中心要针对当前劳动力市场出现的招工难和就业难的“两难”问题，要建立企业用工信息调查公告制度，构筑用人单位和求职者之间联系的平台。对企业的劳动环境、招工条件、工资待遇、员工培训等信息进行搜集整理，定期通过丹报、有线电视、移动通讯等手段进行公告，增强信息的及时性和针对性。要进一步加强与外地劳动部门的联系与协作，建立长期稳定的劳务输入基地，及时为企业引进急需的技能人才，引导我县企业与人力资源相对丰富的中西部地区的技工学校和劳动部门建立长期的合作关系，吸收和引进中西部地区的人力资源。

（二）工会组织：要经常深入企业了解员工的生产生活情况，是否签订劳动合同、员工的合法权利是否得到保障等。同时协调部分员工与企业主的一些不和谐的劳动关系。

（三）县教育部门：要为外来务工子弟就学提供方便，与本县籍的子女同校同价；加强职业高中、职业技术学校等培训机构和载体的建设，突出抓好职专、太平职专、北苑职专等学校劳动力培训基地建设。

（四）县工业办、县经贸局、统计局、劳保局、工会等有关部门要经常互通企业用工情况，特别是规模企业缺工问题，具体工作由县工业办牵头。

（五）有关乡镇、村要积极主动帮助缺工企业招工。首先落实劳保部门制定“县企业用工村企联动工作细则”。其次，各乡镇、村要动员和留住本辖区内的外出人员回本县企业务工。

（六）各职能部门要建立健全工作机制，发挥各方积极作用，要重视企业用工，把企业用工列入为企业办实事的重要内容，加强组织领导，发挥各方积极作用，借助行政手段来发动、引导和推进。首先，要建立部门协作机制。企业用工牵涉面广，需要部门协作配合，县劳动保障部门要牵头做好企业用工情况调查和信息工作，引导企业参与，在劳动力资源供给、交流平台和技能培训等方面提供跟踪服务；县工业办、经贸局、统计局、外经局等部门要积极履行各自职能，为企业提供信息；文化部门和工会、共青团、妇联等组织要组织开展各种形式的文化活动，丰富外来人员的业余生活，为他们提供一个与当地文化交流的平台，并协助做好招工宣传、引导、引荐工作。其次，要健全县、乡镇（区）、村三级联动机制。各乡镇（区）要建立企业用工信息反馈制度、劳动力资源储备机制和企业用工服务机制，主动配合职能部门和企业，开展劳动关系协调，用工宣传和劳力培训等工作。对实际工作中存在的一些问题，要认真加以分析，对涉及到政策性的，要及时会同有关部门寻找解决办法和途径。要实行村企挂钩，牵线搭桥做好用工企业与求职者对接工作，切实为企业用工提供更为便捷、优质的服务。再次，要实施“外出务工人员回归就业”工程，引导外出人员树立“服务地方、报效家乡”的观念。认真研究制定激励外出务工人员返乡就业的政策措施，鼓励外出务工经商人员回乡就业创业。利用传统节日，大批的外出务工人员返乡过节，举办招聘会和送岗上门等活动，吸引外出劳动力回流。

（七）建议企业主为解决缺工问题做好以下工作：

1、合理提高工资待遇，拉近与周边地区的差距

企业不仅要从生活上、工作上关心员工，还要从工资福利待遇上留住员工，企业要参照周边地区工资待遇的标准，通过提高生产效率，降低生产成本，适当提高员工工资等福利待遇，用较好的福利待遇来吸引、留住员工。同时，要做到每月及时足额发放工资，兑现各项福利待遇，坚决杜绝无故拖欠员工工资、克扣福利待遇的行为，树立良好的企业形象和信誉，、赢得企业员工的信任和支持。对工作年限长、贡献大的员工，要建立一套福利保障机制，让他们能够享受到企业给予特殊的福利待遇，影响和吸引其他员工继续为企业服务。要对特殊岗位或特殊群体（如，分娩妇女）给予的关心照顾，区别对待，营造良好的企业用工环境。

2、加强人性化管理，改善工作生活环境

企业要讲求诚信，以人为本，做到依法用工、善待员工，要做到“三个留住”即：以感情留住员工、以事业留住员工和以优化环境留住员工，增强员工对企业的向心力和凝聚力，企业负责人每月（或每季度）应与部份员工代表座谈，细听员工对该企业工作情况的意见和建议。要设立员工信箱，增进企业与员工的交流。企业选第一线管理人员或（班组长）时，要选素质较高，既能为业主负责，又能维护员工合法权益的人，消除员工跟企业之间的隔阂与矛盾。要加强与教育部门的联系沟通，争取就近解决企业外来员工子女上学问题，并让他们与当地学生享受同等待遇。对少数失误的员工，要坚持教育从严，处理从宽的原则，多做思想工作，以理服人，使他们感受到企业的温暖。要大力开展企业文化活动。企业要积极创建具有自身特色的企业文化，丰富工人业余生活，增强企业的凝聚力和归属感，有条件企业应在节假日开展一些有益身心健康的文体活动或文娱节目，陶冶员工情操；公司（厂）应设置职工活动场所，建立图书阅览室、电脑室、电视娱乐室、健身室等供员工休闲时活动。要多关心员工的日常生活，每逢员工生日，公司可送生日蛋糕和鲜花表示祝福；每年组织员工健康检查一次，平时员工有病应派人慰问关怀；员工家里有困难反映给公司的，应尽力在物质上和精神上提供帮助；每年春节员工放假回家之前送上贺年卡，公司有条件的可派车接送。

3、推行以工引工，提高招工效率

以工引工是企业招工行之有效的好办法，也是企业宣传的“活广告”。企业要坚持以工引工，提高招工效率，对引工者，每引进一名员工，给予适当奖励金，调动员工引工的积极性，满足企业劳动力需求。

4、放宽用工条件，扩大招工范围

我县总体劳动力资源较为充足，据估计，若将招工年龄放宽到18-40周岁，民工供给数量会在现有的基础上增加3倍。对于用工短缺较为集中的纺织服装、电子装配等劳动力密集型的企业，应根据劳动力市场的实际情况改变招聘条件、降低标准、放宽要求。许多岗位40岁以下的劳动力可以胜任，男性劳动力同样可以胜任的，企业应当聘用，以有效缓解招工难的问题。

5、规范用工行为，维护员工的合法权益

根据《劳动法》的有关规定，“建立劳动关系应订立劳动合同”，劳动合同是劳动者与用人单位确定劳动关系，明确双方权利和义务的协议。因此，签订劳动合同，既能明确企业与员工活动情况，又能稳定员工的心。要进一步完善政府、企业、工会三方协调机制，推动企业开展多种形式的活动，提高用工企业劳动合同、集体合同签订率和履行质量．要大力推动企业劳动用工协商制度，从源头上防范企业之间相互拆台、恶意竞争的现象，努力减少和避免企业在职人员特别是高技能人才的流失。通过规范企业的用工行为，形成良好的用工氛围，切实解决企业人员“流动性”大的问题。要积极、妥善地处理劳动纠纷，及时化解企业与员工，员工与员工之间的矛盾。要督促企业主按有关规定给员工办理养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险和生育保险等，维护员工的合法权益。

6、鼓励企业技术创新，优化产业结构

我县企业多属劳动力密集型企业，对劳动力成本优势过度依赖。要从根本上解决招工难问题，企业在努力改善工作环境、提高员工待遇和人性化管理的同时，要引进先进设备和新技术、新工艺，发展高科技产业，进一步优化产业结构，以降低用人数量和成本，从根本上解决企业用工需求和市场供需的矛盾，确保我县经济健康快速发展。