建筑工程预决算审核中常见问题分析与处理措施

【摘要】作为考核企业经营管理水平和审查机关掌握投资状况、监督经济活动的重要依据的建筑工程预决算，通常存在着高套定额、虚增工程量、材料价差、计取费率等问题。在审核中必须重点审查这些问题，只有这样，才能从真正意义上消除工程造价失控现象，更好地控制和节约建筑工程成本,只有这样才能建立起一个高效的市场的工程造价管理体制。

【关键词】建筑工程预决算 审核 常见问题 处理措施

一、前言

建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、这样不仅可以衡量一个企业经营管理水平，也能看出我们自己企业的投资状况，更好的监督我们经济活动的状况。这就要求工程预决算应有高度的科学性、真实性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革发展的需要，尤其是当前我国快速发展的经济建设，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制的真实性、可靠性，削除工程造价混乱的现象，科学的反映出工程投资，建立一个高效的建筑工程造价管理制度，是我们日趋紧迫任务。

二、工程预决算中常见的问题

（1）目前许多施工单位对工程量的计算出现失误，多估冒算主要有以下原因：缺乏真实的计量标准来约束预决算产生的编制误差，建设单位也没有相对完善的约束措施防止这些误差的产生，加之施工队伍的人员素质和错误的施工态度，出现编制误差，甚至多估冒算，还有就是某些单位把工程预决算看做是施工单位和建设单位之间的事情，相互推诿，胡算倒算。由此想法做出的报表，真实性，必然会大打折扣。再加上建设单位审查的疏忽，施工单位就可以顺势谋利，因此造成了工程量的抛高计算。

（2）有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计达不到相应的水平，使得施工中出现设计多变更，再加上施工和竣工资料做得不够完善，就会造成施工单位预算员在编制结算时，出现工程量的重复计算或漏算。

（3）工程量计算中，重复计算是最严重的现象之一。施工单位存在的，不合理的编制结算，以及预算员多次计算的工作内容，而这些内容在定额项目中已经计算过了。另外，实际应该做的调试工作以及不应该做的工作，也被施工单位作为结算的依据，虚报谎报工作成果。

（4）错套定额项目。施工单位为了追逐利润的最大化，常以低成本套取高定额，由组系为定额项进行统计时也遵循以小套大的原则，从而非法获利。

（5）甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

（6）建筑材料市场价格缺乏完善的管理，导致价格失控。在建筑材料趋向市场化的影响下，一方面出现了建材市场的大兴旺，另一方面也出现了混乱的市场管理和建材价格的涨跌幅度难以控制的局面。建筑材料费用是工程中的关键部分，占据了工程大约造价构成比例的六至七成，具有举足轻重的地位。正因如此，必须提高对建筑材料市场价格的监管力度，加强相关方面的市场监管能力，制定可行的价格监管体系，从而降低建筑材料的成本，提高建筑投资的实际效益。

三、建筑工程决算中审核中应采取的处理措施

（1）遵循“控制量、指导价、竞争费”的原则。进一步制定和完善工程预算编制的工程量计算规则，力求在工程量计算上有章可循，严肃认真，不留或少留“活口”，不允许随意“加量”调整，更不允许随意“调量”――随意调整修改定额含量，增加定额损耗。这就需要相关人员不断增强职业道德教育，提高业务素质。

（2）利用信息互联网络来为建筑材料价格建立电子档案。建筑材料的信息公开可以提高工程材料价格市场的透明度，使建设方、施工方和预结算审核部门等相关部门与工程材料市场一脉相连。工程进行预结算编审以材料价格相关管理部门公布的参考信息价为材料限价依据。工程材料供应方提供信息价范围以外的材料实际采购价、台票装、调试、保养，这部分材料的结算，设备的施工单位不能将之纳入工程预结算书中，以防止其套用定额，采购保管的费用可包括为采购保管必须材料、设备所产生的费用。工程所需的各种设备和材料的安装方法、工艺要求、工序及辅助材料的数量、规格、价格等造价编审人员必须掌握。

（3）施工合同。甲乙双方在招标投标和签订施工合同之前应请有工程设计资质的单位设计施工图，施工图设计的内容、设计的深度应符合国家规定和业主要求，图纸表现形式也应规范，应明确标明设计标准、使用材料的名称、品质、数量、规格等。减少活口，避免扯皮。特别是采用固定单价合同的工程，更应事前明确固定单价所对应的施工工艺、主要材料详细情况等等，便于施工中进行监理核实及审核结算时按实调整单价。

（4）严格把关施工企业必要的资质文件。工程施工企业队伍、管理、资金、实力等综合素质可以通过施工企业的资质反映出来，建设行政管理部门对相关施工企业进行资质认证必要手续时需要严格把关。工程审价人员必须掌握资质审核的相关手续，对施工企业的资质等级进行验证，看其承揽该项工程资质是否具备，是否具有符合企业经济性质的取费标准，项目标准是否符合取费证书允许记取的范围，是否挂靠，投标人、签约人、预结算编制单位是否隶属同一单位。

（5）定额管理部门应及时修订、补充和完善定额标准法规。现行定额尚有许多缺项、漏项和不合理的地方，对此，应尽快深入施工现场，搞好市场调查，便于快速套价。明确界定土建、工程、修缮、安装定额之间的适用范围，尽量避免交叉、重复，减少重套定额的来源。最好能采取技术措施进行处理，使不同预算定额中的相同工作内容的子目基价水平协调一致，免得施工单位预算人员串套定额，就高不就低。

（6）相关造价管理单位或协会应发挥主动参与的作用。组织相关专题会议或研究课题，促进预结算工作者相互交流探讨，为专业审核人员提供学习借鉴的平台，探讨新材料、新工艺对工程预结算造价的影响，同时统一观念，共同提高编审人员的思想素质和业务能力。

（7）对当前的工程造价相关咨询单位进行预算工程审核结算的收费方法进行改善。施工单位所报预结算的质量好坏与工程造价相关咨询单位的造价咨询费用进行关联，比如甲乙双方对有的地方规定须结算核减额超过5%以外部分的审核收费各负半责，如此可以避免在编制预结算时施工单位预结算人员随意加价。

要合理控制工程造价，必须增加工程造价专业编审人员的信息面、开拓知识面，使其实地考察，把握相关技术，及时发现隐蔽情况，摸透工程材料的市场行情，对审价过程中出现的相关问题用科学严谨的态度去对待，从源头进行控制。

四、结论

对于工程预决算中出现的重复计算、定额错套、市场价格失调、施工合同漏洞等常见问题，应采取针对措施，有目的的针对上述工程预结算中呈现的各种问题与漏洞，采取合理可发挥实效性的措施，从表面到本源一一整治，从而缩短预结算差距，由本质上改变工程造价的不合理现象,节省工程的资源浪费，继而建立起一个高效的、合理的建筑预决算造价体系。

参考文献

[1]建筑工程工程量清单计价规范.(GB50500-2008).

[2]张艳茹.建筑工程预结算常见问题与采取措施[J].黑龙江科技信息,2009(33).

[3]张福龙.关于建筑工程造价预结算审核问题研究[J].魅力中国,2009(33).

作者简介：史华（1972-）男，河南商丘人，工程师，商丘职业技术学院讲师，研究方向：建筑工程施工技术；王彦领（1967-）男，河南商丘人，工程师，中国建设银行股份有限公司商丘分行造价师，研究方向：工程造价管理。