药监局药品监督网络建设通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

为认真贯彻落实中央、省、州建设社会主义新农村的战略决策，进一步加强农村食品药品安全监管工作，推进农村食品药品安全监管网络和供应网络(以下简称“两网”)建设，保障人民群众饮食用药安全，现就有关问题通知如下：

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢固树立科学的食品药品监管理念，切实加强农村食品药品安全监督网络建设，不断扩大农村食品药品供应网覆盖范围，建立健全农村食品药品安全责任体系，进一步整顿和规范农村食品药品市场秩序，努力构建与农村收入水平和农村健康需求相适应的农村食品药品供应保障体系，加快推进社会主义新农村建设进程。具体工作目标是：

（一）农村食品药品监督网络建设。继续坚持以行政监督为主、社会监督为补充、诚信建设为保障，巩固已有成果，提升运行效能，加强农村食品药品监管制度建设，努力实现监督网络从形态建设向功能建设转变，不断提高监管水平。到20*年底农村食品药品安全监督网覆盖率达到100%。

（二）农村食品药品供应网络建设。按照“政府引导、市场运作、多方参与、依法规范”的原则，以规范食品药品供应渠道为核心，以食品药品生产经营企业直接配送、连锁经营为主导，规范发展多种形式的农村食品药品供应体系。农村食品供应网依托“万村千乡市场工程”，到20*年底100%的乡镇设立食品连锁超市，30%以上的行政村设立食品示范店，农村食品供应网覆盖率达到60%以上、农村药品供应网覆盖100%行政村，切实加强对农村药品供应网络建设的引导，提高运行质量，确保农民用药安全、方便、价廉。

（三）农村食品药品安全责任体系建设。进一步加强食品药品安全责任体系建设，建立健全责任追究制。各监管部门要切实履行监管职责，进一步强化责任意识，努力形成全县上下齐抓共管的良好工作格局。

二、工作措施

（一）有效发挥农村食品药品监督网络作用

1、完善选人用人机制。要强化农村食品药品协管员、信息员管理，各乡镇人民政府要确定适当人员担任食品药品协管员，在县食品药品监管等职能部门的业务指导下，承担辖区内的食品药品安全监管职能。协管员要协助上级部门加强农村食品药品监管，向农民普及基本饮食用药常识，通过对源头、流通和使用等环节的监管来保障农村饮食用药安全。信息员的聘任，一是要精选。聘任有责任心、正义感、热心食品药品监管、身体健康的村干部担任村级信息员。二是要用好。充分激发和利用他们的工作热情，确保这支队伍成为我县食品药品监管部门正常、有效开展工作不可缺少的一支生力军。三是要严管。年终考核优秀的予以奖励；称职的继续聘任；不称职的予以解聘。

2、完善学习培训机制。食品药品监管部门要加强对协管员、信息员的培训，协管员和信息员每年培训一次以上。通过多种形式的学习培训，使农村食品药品协管队伍综合素质不断得到提升。

3、完善经费保障机制。县财政部门和各乡镇要根据“两网”建设工作的需要，把“两网”建设工作补助经费纳入本级财政预算，有效保障农村食品药品“两网”建设所需经费和工作条件，积极支持农村食品药品安全“两网”建设。各乡镇食品药品安全领导小组办公室要做到“八有”，即有固定办公场所、有机构牌子、有联系举报电话、有工作制度和职责分工、有工作记录、有辖区食品药品生产经营使用单位档案、有自动化办公设备、有必要的经费保障。实现全县农村药品“两网”建设制度规范化、工作正常化、运行良性化，继续保持科学发展的态势、持续发展的趋势、健康发展的气势。

（二）持续推进农村食品药品供应网络建设

采取政府推动和市场化运作相结合的办法，加快改造和规范农村食品供应体系，建立保障质量安全、服务方便快捷的农村食品安全供应网络，改善农村食品消费环境，提升农村食品消费水平，促进城乡统筹发展。积极支持商贸龙头企业到农村发展连锁经营网点，建立食品配送和供应网络，在乡镇驻地开办连锁超市，在具备条件的行政村开办连锁店，并通过实行统一动态的管理模式，培育一批管理规范、诚信经营的农村食品“示范店”。按照布局合理、方便购药的要求，深化农村药品流通体制改革，引导和支持药品批发企业向农村直接配送药品，鼓励零售连锁公司向农村延伸网点。鼓励和支持在没有药品供应的地方依法设置便民药柜，方便偏远地区农民用药。坚持以规范基层医疗机构药房为主、以发展乡村药品零售为补充的供应网络建设思路，继续开展基层医疗机构规范药房创建活动，大力支持缺医少药的“空白村”（行政村）开办符合条件、符合要求的非处方药销售点或零售药店，缓解缺医少药“空白村”农民买药难的问题。

三、工作要求

（一）提高认识，强化领导。“两网”建设关系到农民群众的生命安全和身体健康，是促进经济社会全面协调和可持续发展的重要组成部分，是构建和谐社会、建设“平安建始”的重要内容。各乡镇、各有关部门要从保障群众饮食用药安全、维护社会稳定、促进经济社会协调发展的高度，增强大局意识和责任意识，切实加强对农村食品药品安全“两网”建设工作的组织领导，把农村食品药品安全“两网”建设作为当前和今后一个时期的重点工作，列入重要议事日程，制定具体实施方案，认真抓好各项措施落实。

（二）明确职责，加强协调。各乡镇、各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成监管合力，共同做好农村食品药品安全“两网”建设工作。乡镇政府要定期分析评估本地食品药品安全状况，制订监管措施，加强监督检查，有效处置食品药品安全事故。各有关部门要密切配合，相互衔接，形成完整的监管链。食品药品监管部门要加强对农村药品质量、药品流通和使用环节的监管，严厉打击经营、使用假劣药品、医疗器械的违法行为；卫生部门要积极支持农村食品药品“两网”建设，加强对农村医疗市场的监管，切实开展基层医疗机构“规范药房”创建活动；工商部门要加强对食品药品广告的监管，依法查处虚假违法广告，严厉打击无照经营活动。

（三）建立食品药品监管责任考核体系。按照“乡镇政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求，建立健全食品药品安全“两网”建设责任考核体系。要严格落实食品药品安全责任制和责任追究制，把食品药品安全责任目标列为年度考核内容，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作目标按时完成。