财政局财政支农资金责任管理制度

为了进一步提高全县财政支农资金运行安全和使用效益，根据《省财政厅关于加强财政支农资金责任管理的实施意见》（*财农发[20*]85号）,结合我县实际，特制定本办法。

一、责任管理原则

（一）坚持依法行政与依法监督的原则。依据有关法律法规开展依法管理、依法监督、依法追究。

（二）坚持分级管理与权责统一的原则。按照事权划分，明晰权责主体，防止管理“越位”和“缺位”。

（三）坚持政策激励与管理约束的原则。建立以支农资金使用结果为导向的激励分配机制，通过审计、财政监督检查和考核，对使用效果好的在项目资金的安排上予以倾斜，对违纪违规的依法予以追究。

二、管理责任划分

县财政、涉农项目主管部门、乡镇人民政府是承担财政支农资金管理和项目管理的主体，按照各自的职能，正确行使职责。

（一）县财政部门责任

根据县委、县政府对农业和农村工作的部署和安排，合理编制本级年度农口单位部门预算，会同农口部门统筹安排使用本级支农资金；认真落实上级支农专项资金，及时转发支农资金指标文件，配合涉农项目主管部门编制项目实施方案；根据县域经济发展规划和支农资金整合要求，会同涉农项目主管部门制定年度支农资金整合实施方案；联合申报支农项目，明确支农资金监管责任人；按照项目实施进度和国库集中支付要求，及时审核、拨付项目资金；配合农口部门核实各种惠农补贴资金的基础数据，按照“一折通”方式及时足额兑付资金；按照专项资金管理办法规定，严格招标、采购、拨付、报账程序；负责惠农资金及涉农专项资金信息录入，按要求上网公开；配合审计、财政监督等部门对支农资金开展审计和监督；对上级下达的涉及财政部门事项整改通知负责整改到位；配合涉农项目主管部门对重大支农项目开展检查验收和绩效评估；督促乡镇财经所支农项目专管员认真履行职责，确保支农项目效益发挥；对财政支农专项资金审核和拨付程序的规范性负责。

（二）县涉农项目主管部门责任

县直涉农项目主管部门要紧密结合县域经济发展和农业农村发展规划，编制和申报本年度部门预算；按照财政改革要求，建立健全管理制度；配合财政部门统筹拟定年度支农资金整合实施方案；按照资金整合要求，联合财政部门共同申报项目，明确项目责任人；会同财政等有关部门负责组织项目实施、检查、验收、评估和信息反馈；依据本级财政部门预算和上级下达的财政支农专项资金，编制项目实施方案,把资金落实到项目；对本部门主管或者直接组织实施的项目，进行报账单据审核；会同财政等部门核实惠农补贴资金的基础数据；按照上级有关部门下达的审计、监督整改通知要求整改到位。对财政支农项目的真实性、专项资金使用的合规性负责。

（三）乡镇人民政府责任

具体组织本乡镇财政支农资金责任管理工作,研究布置本乡镇责任管理的目标和措施,按照职责把责任管理落实到位。根据上级财政和涉农项目主管部门确定的支农资金计划和项目，负责组织本乡镇支农项目实施、检查、验收、评估和信息反馈，确定专人对本乡镇支农资金报账单据进行审核；按照上级有关部门下达的审计、监督整改通知要求，督促整改到位。对本乡镇财政支农项目实施的真实性、专项资金使用的合规性负责。

（四）乡镇财经所责任

建立财政支农项目专管员责任制度，设置财政支农项目资金台帐，全过程参与项目资金使用管理和监督，督促项目所在村对惠农补贴资金和项目进行张榜公示；根据上级财政和涉农项目主管部门确定的支农资金计划和项目，审核、拨付资金；归集整理乡镇、村组织实施的支农项目报账单据，并进行初审，经乡镇政府审核后，实行县级财政报账制或受县财政局的委托，实行委托报账制；组织开展惠农补贴资金的“一折通”发放；配合有关部门做好农村各项基础工作数据调查、统计、核实；对上级下达的涉及财政事项的整改通知，整改到位。对所在区域内的支农项目资金（包括惠农补贴）运行安全负责。

（五）项目单位责任

1、村级组织责任。配合乡镇财政部门做好惠农政策的宣传，搞好本村的资源信息统计、登记和张榜公示；为支农项目实施创造良好的环境和氛围；受上级委托直接组织本村支农项目的具体实施；向上级反映群众对支农惠农政策及资金落实情况建议和意见。对上级有关单位安排在本村支农项目实施的真实性和资金使用的合规性负责。

2、项目实施单位责任。对县通过招标直接确定或者由县级涉农项目主管部门确定的项目实施单位，要严格按照项目设计方案实施项目；定期向项目主管部门和财政部门反馈项目实施进度和资金使用情况；接受财政部门、工程质检机构、项目主管部门的监督检查和验收；对各级下达的项目整改通知按要求整改到位。对项目工程质量负责。

三、管理责任追究

（一）责任追究的依据。财政支农资金违纪违规责任追究坚持实事求是的原则，以各级审计部门、财政部门正式下达的整改和处罚结论为依据，以《财政违法行为处罚条例》（国务院令第427号）等政策法规为准绳，按照各个环节、相关单位和个人的责任，准确认定违纪性质，区别不同情况，由有关部门给予相应的处分和处罚。

（二）责任追究的方式。行政处罚处分或移交司法机关处理。

（三）责任追究的落实。责任追究涉及及刑事责任追究的，移送司法机关依法追究；涉及到行政处罚的，按照谁审计、谁处罚、谁负责落实的原则进行责任追究，人事处分按照国务院《财政违法行为处罚条例》和《会计法》等有关法规程序办理；建立以支农资金的绩效管理为导向的考核分配机制，将惠农补贴资金等不适合绩效挂钩以外的专项资金使用与管理绩效挂钩；将支农惠农资金责任管理情况与支农工作考核挂钩。

四、责任管理措施

财政部门和涉农项目主管部门要提高认识，牢固树立“抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”理财观念，建立工作责任体系，强化基础工作，精心组织实施，确保财政支农资金责任管理有效率、有效益、有效果。

（一）建立责任体系。按照财政财务管理职责分工，建立县政府统一领导、财政部门和涉农项目主管部门通力协作的财政支农资金管理责任体系。财政和涉农项目主管部门主要负责人为第一责任人，部门分管和业务股室负责人为直接责任人，承担管理责任，具体负责制定措施和落实。县政府成立上述主要负责人为县级财政支农资金管理的协调落实专班，加强对财政支农资金责任管理的指导，协调布置各项工作，确保财政支农资金责任管理有组织、有目标、有计划的开展。各乡镇人民政府要高度重视本乡镇财政支农资金责任责任管理工作，切实加强对此项工作的组织领导，按照各自的职责把责任管理落实到位。

（二）精心组织实施。各部门要建立完善财政支农资金责任管理的基础工作。要建章立制，将工作责任细化到部门、单位、个人，落实责任主体；要加强日常工作记录、做到考核兑现有凭有据；要加强资金管理经常性检查和监督，建立源头防范机制，增强支农资金责任管理的主动性、有效性。

（三）严格考核兑现。认真做好支农资金责任管理工作的总结、考核。对项目立项准确、资金运行安全、项目如期完工、社会效益明显的责任单位和个人给予表彰奖励；对资金使用不规范，截留、挪用、虚报、贪污、私分项目资金的，要严格按照相关法律和政策规定，严肃追究责任。