水利工程概(估)算中的问题及思考

摘要：水利工程概算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件。提高水利工程概算工作的编制质量，对于合理确定工程造价，有效控制工程项目投资，控制固定资产投资规模，提高投资效益，都具有重要意义。

关键词：水利工程 概算 问题

中图分类号：TV 文献标识码：A

前言

根据我国现行基本建设程序的规定，在初步设计和技术设计阶段，应编制工程总概算和修正工程概算；设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建基本建设项目所需的投资额或费用而编制的一种文件。它是设计文件重要的、不可分割的组成部分。在初步设计阶段，根据国家现行的各种政策，设计文件，以及工程所在地建设条件和资金来源以货币的形式表现的经济文件是概算文件，是具有法律效力的。

一、水利工程设计概算编制过程

中应重点关注的几个问题

1认真编写设计概算工作大纲

设计概算编制大纲，是设计输入的重要文件之一，应由专业负责人或具有相应资格的人员编写和校审。其作用是根据工程设计内容结合施工组织设计，指导概算编制人员了解工程措施、工程地质情况、原材料供应地点及应采用的编制方法规程。

2科学制定施工组织设计

由于水利工程具有的单件性、一次性，每个项目的目标、内容都是唯一的，使项目的管理具有较大的风险和难度；项目具有一定的约束条件和一定的生命周期，约束条件主要有质量、时间、投资、空间、水文、地质、国民经济及环境等方面，生命周期又有各自的起始、发展、结束时间。而施工组织设计又是整个工程施工的纲领性、指导性文件，因此必须根据工程规划、地质勘测、枢纽布置、主要建筑物结构形式及技术数据、施工导流、施工总布置、施工方法、总进度、主要机电设备技术数据和报价等，编制科学合理的施工组织设计。

3认真了解工程概况

每个工程的建设，都有其自身的特点和要求，在进行设计概算审核前，要充分了解建设工程的作用和目的，根据各个工程的要求，初步掌握工程建设的标准，了解工程概况，认真阅读初步设计文件，充分了解设计意图，必要时需深入工程现场实地察看。

4合理确定编制依据

要结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平的原则。为提高设计概算的准确性，要对工程所在地的建设条件，可能影响造价的各种因素进行认真的调查研究。在此基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据，按照现行工程造价的构成，根据有关部门的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素，使设计概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格。

5深入了解工程造价信息

由于工程造价信息具有区域性、多样性、专业性、系统性、动态性、季节性等特点，因此价格信息的收集、工程造价指数确定、工程造价资料积累、工程造价资料的运用是水利工程设计概算能否科学、合理、准确关键的基础。造价信息的收集主要通过调查研究及现场查勘掌握工程现场情况，尤其是与概（估）算相关的现场条件，调查收集工程所在地劳资、材料、交通运输、税务等有关规定与价格，收集与工程有关的新技术、新工艺和新材料以及设备价格等有关资料。

6加强对建安工程和设备工器具量价编制

建安工程和设备工器具造价是整个建设工程造价的主要部分，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的工作内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算。对图纸标注不清楚的和在设计阶段尚未确定的设备、材料的定位等问题，要及时沟通，并根据有关部门的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素等，进行调整和修正，以使设计概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格，避免不按规定套用定额、工程量多算、定额子目错套、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价格脱离等造成的设计概算与工程实际严重不符。

二、影响水利工程设计概算编制的因素分析

影响水利工程设计概算编制成果的因素主要有以下3 个方面。

1 编制时间

合理的编制时间是保障概算编制准确的基础。实际工程中，有时业主为了尽快让工程投入建设，会急于追求设计方案和投资成果，这就给设计单位限定较为苛刻的成果递交日期，因此会在一定程度上给设计工作造成了很大的仓促性。在业主要求时间一定的情况下，属于设计阶段末端环节的造价编制环节，往往最容易被设计单位压缩工作时间。概算编制人员要在有限的时间内完成任务，即使在加班工作的前提下，也很难对于全部单价或者设备购置价格进行深入的研究，有时甚至会直接忽略一些小的细节。同时，概算编制人员在一些短时间内无法确定的单价上，会出于谨慎原因而在一定程度上给予较高的造价，这就在一定程度上造成了设计概算的偏失。

2 重视程度

在水利工程的投资上往往会受到多方面的限制，经常会要求工程投资在一定的范围内，这就形成了设计在满足功能要求的基础上，要压缩或者提升工程造价，以平衡两者之间的关系。这样的概算编制成果失去了工程造价的意义，自然也无法成为后期的工程造价控制及管理的重要依据，造成这种对于编制成果过于随意的修改。

3 从业人员素质

概算编制工作需要从业人员有高度的职业操守和责任感，所以造价从业人员的职业素养对于工程投资会产生一定的影响。部分设计单位为了提升市场竞争力和维护行业市场占有率会尽量满足业主多方面的要求，同时又为了多做项目提高产值而加快工作进度，这就会形成许多项目需要赶工完成的现象。也有一些人员为了节省繁琐的询价过程而采用之前项目过期的价格，这就会造成设计概算与实际情况出现偏失。部分设计人员对于施工现场及施工方法不熟悉，却又因为工作忙碌而常常不参加现场勘测。当碰到一些新的施工程序或是施工方法，而定额中又无类似定额进行套用时，往往担心造价低于实际成本，就会套用较大定额或是给定相对较高的金额，就使得造价与实际工程造价发生偏离。

三、措施

1 尊重设计概算成果

首先，业主及设计单位应转变观念，明确造价环节的重要性，尊重设计概算的编制成果，而不应将造价环节视为附属环节，并随意对编制成果因其他影响因素而进行修改。其次，业主要遵循设计周期，给予设计单位合理的编制时间，不应因为急于追求方案和投资而给设计单位施加压力。而设计单位也应统筹计划积极协调各专业之间的衔接问题，并给予造价从业人员合理的编制时间，以免因为编制时间的不足而影响到投资测算的合理性。

2 加强从业人员教育

首先要加强从业人员的法制教育，从宏观上进行把握，依据政策、法规等内容规范水利工程建设项目的运作。其次，要加强造价从业人员的道德教育，培养从业人员的责任心，提升从业人员的职业道德水平。只有这样，才能使其在概算编制和过程中积极了解市场上的最新材料及设备价格，并对每个单价的合理性都认真思考、仔细斟酌，使其为后续工作提供基础保障。最后，要注重提升造价从业人员的工作技能，通过平时到施工现场收集、积累相关的信息资料，了解不同的施工方法和施工工艺，使其经验与理论相结合，当出现与定额不同的工程概况、施工方法、工艺水平等情况下能够给予合理的单价。并结合自身经验编制一些自有定额，这不仅可以弥补现有定额的不足，更可以提升编制成果的合理性。

结束语

设计概算文件编制的质量直接影响工程项目投资效益水平，因此编制人员应当认真学习编制原则、方法、程序，积极参与设计方案的讨论，严格按照确定的工程内容及投资额度设计，提出满足设计概算文件编制深度的技术资料，并对设计概算文件编制的合理性负责。

参考文献

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