浅谈行政机关单位固定资产管理中存在的问题与建议

摘要；本文主要是通过分析行政机关单位的固定资产管理当中存在的一些问题，结合行政机关固定资产管理的工作与实践，提出了如何加强行政机关固定资产管理的建议。

关键词；行政机关固定资产管理问题与建议

目前行政机关管理的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政机关开展业务和其他活动的重要物质条件，在各级行政管理机关的资产结构中占有很大的比重。伴随着国家对行政机关固定资产管理重视程度的提高，我国行政机关固定资产管理已经有了较大改善。但固定资产管理工作一直是行政机关管理的一个薄弱环节。目前行政机关单位的固定资产管理存在观念淡薄，账实不符，管理不规范，与年度预算脱节等问题。解决上述问题，应采取以下措施：提高认识，切实加强固定资产管理工作；建立健全规章制度，规范行政机关固定资产管理；定期开展单位固定资产清查、盘点工作；建立单位固定资产管理信息系统；推进行政机关部门预算管理与资产管理相结合。

一、固定资产管理中存在的一些问题

（一）固定资产管理中观念的淡薄

在我们长期以来的实际工作中，普遍存在着“重资金管理轻实物管理”的现象，忽视现有资产的管理使用，轻视现有资产的合理调配和使用效益，造成了不必要的浪费。近年来，在行政机关管理部门的日常经费开支中，对资金的支出能够严格把关，但需要的固定资产买回来以后，对固定资产管理的概念模糊。由于固定资产管理观念淡薄，未建立起完善的内部控制制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证本单位的固定资产管理工作置于有效的监督和管理之下。有的单位虽然建立了必要的内部控制制度，但有关人员执行制度的自觉性不强，存在侥幸心理，往往有章不循，有规不守，使内控制度不能发挥应有的效能。个别人占用了公家的设备物资，人员工作岗位变动对原来使用的资产没有移交，久而久之，设备物品没法查找，造成了固定资产的流失。

（二）固定资产管理中账实不符

由于财务部门与固定资产管理部门之间缺乏沟通，财务部门只管固定资产的财务核算，固定资产管理部门未及时报备财务部门有关固定资产增减变动情况，导致了单位固定资产账实不符。固定资产的账实不符主要表现在会计信息不真实、不及时、无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况，有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。如：上级主管部门调拨给其下级单位使用的固定资产，下级使用部门领用了该固定资产，但没有通知财务部门和固定资产管理部门入账，导致资产没有登记入账；有的单位办公楼已投入使用多年，但未及时办理竣工决算，导致财务部门固定资产账面没用此项资产数；有的单位的公有住房已经房改并办结个人产权手续，但单位账面未冲减；报废、报损的固定资产没有冲减等。

（三）固定资产管理不规范

一是清查盘点不及时。按照固定资产管理要求，每年各单位必须进行一次全面的固定资产清查盘点，以便及时核实资产，保证账账相符、账表相符、账实相符，这样做也容易及时发现问题，查找原因，分清职责，尽快处理。但是有的单位没有及时进行固定资产盘点。二是使用过程中保管不善，有丢失损坏现象发生。由于制度的不健全和盘点的不及时，使得一些易于个人掌握的小型固定资产，如照相机、摄像机、手提电脑等很容易丢失或者以旧顶新、以次充好，造成了国有资产的浪费和损失。

（四）房屋出租不规范，资产收益不纳入单位预算统一管理。

一是房屋租赁合同签订不规范，有的不签订《房屋租赁合同》，有的逾期不续签，造成租赁费不能及时收取。二是有些单位对外招租不透明、不公开，有的以低价租出，经办人从中谋取私利。三是收支不纳入财务统一核算。出租收入未按规定进行会计核算和台账记录，长期游离于账外，形成“小金库”，有的租赁收入直接冲抵单位的账外招待费或会务费等名目的支出。

（五）固定资产管理与年度预算相脱节。个别部门在做年度预算的时候，对本单位现有固定资产的情况缺乏整体概念，与固定资产管理部门沟通不足，对固定资产购置的预算编制随意性较大，没有从节约、整合资源的角度合理安排固定资产购置预算。只要财力允许，只要是因工作需要，对各部门提出的固定资产购置计划来者不拒，没有从必要性、合理性的角度多作考虑，往往出现重复购置、部门资源独享的现象。

二、加强对固定资产管理的建议

（一）提高认识，切实加强固定资产管理工作

加强固定资产管理，管好、用好固定资产，对于促进行政机关事业发展，提高行政资源和财力的使用效益，促进党风廉政建设，从源头上治理腐败等意义重大。各单位必须充分认识固定资产管理工作的重要性，按照科学发展观的要求，切实加强对单位固定资产管理工作的领导，建立固定资产使用管理责任制，落实固定资产管理“一把手”负责制，并将单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况作为对“一把手”任期经济责任审计评价的重要内容之一，明确管理机构和人员，更新管理理念，改变管理方式，全面提高综合管理水平。

（二）建立健全规章制度，规范固定资产管理

一是积极推进固定资产规范化管理，促进管理目标的实现,要完善固定资产管理的各项机制，建立健全资产配置、使用、处置、评估、收益收缴等具体管理办法和信息报告、监督检查等配套规章制度，制定单位固定资产管理实施办法，全面规范单位固定资产管理工作。

二是落实制度，规范行为，将固定资产管理落到实处。如今，行政机关部门固定资产变动日益频繁，对固定资产的管理不能停留在原来的思维模式上，要加大管理力度，重视内部管理，按规定建账设卡，定期进行清理盘点。特别要将资产经营收益纳入单位预算统一管理，严格按规定用途使用，将不规范行为遏制在萌芽之中。

三是加强责任意识和法制意识，建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的二级考核制度。各级领导和财务人员要增强对固定资产保值增值的责任意识和法制意识，主管部门要将领导的年终考核成绩与资产管理成效相结合，以防国有资产流失；单位内部要建立考核制度，将有关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合，奖惩分明，责任明确，真正实现固定资产的有效管理。

（三）要定期开展单位固定资产清查、盘点工作

一是认真开展固定资产的盘点工作，从制度、时间、人手、领导抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产要及时进行处理，建立切实可行的预算单位盘点处置机制，并严格执行，落实到人。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。

二是加强固定资产的处置工作，积极处理好闲置固定资产，引入资产评估程序，进行竞价出售拍卖等公开透明方式回收资金，提高固定资产的使用效益，保证会计信息真实可靠。

三是强化资产收益的监管，资产清查中，认真、如实填报办公用资产及出租、出借、投资经营资产和收益情况，将单位各项资产处置收入、固定资产有偿使用收入全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。切实加强财务、内部审计监督，对违反规定的，严格按照相关的财经法规处理，并追究单位领导责任。

（四）建立单位固定资产管理信息系统

在资产清查基础上，以清查数据为基础，实时录入固定资产增减变动情况，建立机关内部各部门之间的固定资产管理信息平台，逐步对资产购置计划、资产出租、出借、对外投资及资产处置、产权变更等资产管理事项实行单位局域网上申报、审批，实现固定资产动态管理，彻底改变长期以来资产管理中存在的“前清后乱”状况，更好地为加强预算管理服务。

（五）推进预算管理与资产管理相结合

在对单位的固定资产全面清产核资的基础上，财务部门在编制年度预算的过程中，对固定资产购置预算要作全盘考虑，对各部门提出的固定资产购置预算报告，不能有求必应。单位各部门的固定资产配置应根据各部门的职能需要，制定合理的固定资产配制标准，综合考虑部门实际需求状况及目前已占用资产状况等众多因素。在不影响日常工作的前提下，首先考虑资产在本单位各部门互相调剂使用，杜绝为追随潮流而造成的不必要的浪费行为，提高固定资产的使用效率。财务部门通过加强资产购置的预算管理，从资金来源上加强有效控制，对当年未列入预算计划的配备，坚决不予购置。制定与预算管理相适应的资产配置标准、配置程序和配置办法，全面提高固定资产综 合管理水平。

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