对当前财政金融服务现代农业发展的调查与思考

摘 要：本文就财政金融对当地农业及农副产品加工业的支持状况进行了调查，并进一步探讨了发挥财政金融杠杆作用，助推现代农业发展的思路。

关键词：财政政策；金融政策；现代农业

中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2011）06-0061-02

一、财政金融服务现代农业的基本情况

（一）财政资金支持现代农业的发展概况

1. 财政资金直接补贴。目前忻州市财政对现代农业资金支持的主要方式是直接补贴，补贴的种类很多，且每年都在不断增加，至今较为稳定的农业补贴为粮食补贴、良种补贴、农机具补贴、农业综合补贴等。2010年全市财政共下达各级各类支农资金２.5亿多元。其中市级财政直补农业9000万元，以奖代补高效农业3000万元，畜牧业补贴3000万元，农机补贴500万元，市域内玉米保护价收购补贴1500万元。

2. 以奖代补。农户和农村集体完成政府鼓励发展的项目后，政府给予一定的项目资金奖励，这样不仅对上项目者有激励作用，而且直接引导信贷和社会资金的投入，又能起到示范和带动作用，还能防止虚报冒领、挪用财政资金的现象。

3. 财政资金入股与财政贴息。财政部为了鼓励农副产品加工业的发展，采取对符合条件的加工业以入股的方式进行投资，以鼓励和扶持其发展。定襄县农业龙头企业纪元玉米产业有限公司，去争取到财政部2550万元的入股资金。同时该企业由于规模符合财政贴息的条件，财政部门每年对其贷款利息进行补贴，金额从50万元到70万元等。

4. 推行财政支农资金的转移支付和对农户补贴公示制度。对农户的良种补贴、棉种补贴以及救灾救济和扶贫等投入进行实地公示和网上公示，发挥广大农民直接监督作用，减少财政拨付资金的流失。从2004年至今，所有补贴的流程以及补贴金额逐渐为农民所熟悉并深入人心。忻州市全辖各市、县政府把实现农民稳定脱贫的着力点定位在发展高效农业上，出台一系列扶持政策，有效地促进了农业发展和农民增收。这些扶持政策主要有，为鼓励农民发展蔬菜温室大棚，部分县作出了每建一座大棚补助一万元的决定。截至目前，全辖已新建蔬菜温室大棚26000多座。

（二）金融对现代农业的支持情况

1. 农村信用社成为支持本地农业及农副产品加工业发展的主力军。去年以来，忻州农村信用社立足“三农”，认真实施“支农惠民行动计划”，截至去年底，忻州市农村信用社累计发放支农贷款65.3亿元，服务农户42.08万户，农业贷款额较上年初净增28.10亿元，农村工商业贷款较年初增加5.14亿元，其他贷款较年初增加3.23亿元。信贷投放量的不断加大，强有力地支持了农村“调结构、促转型、保增收”目标的实现，为农业增产、农民增收奠定了基础。

2. 农业银行积极支持涉农企业发展。农业银行以“面向三农，商业运作”为基本方针，采取积极主动的营销策略开展农村金融服务。截至去年底，共考察涉农企业260户，向上级行申请贷款23990万元，已发放流动资金贷款19400万元，银行承兑汇票1230万元。农行忻州分行成立了农村金融服务试点工作领导组，制定了《中国农业银行忻州分行关于开办惠农卡和农户小额贷款试点工作实施方案》，并在全市推进实施。目前，全市共发放惠农卡14895张，发卡数在全省排名列前茅。惠农卡的发放和农户小额贷款办法的实施，为农民贷款和加速资金流转提供了方便。

3. 农业发展银行支持现代农业力度加大。农业发展银行信贷支持,主要是根据政府的有关政策,投放在储备和收购粮食的流通领域以及与粮棉油生产相关的农业龙头企业。截止去年底，农业发展银行粮食储备贷款余额达到108568万元，占农业发展银行贷款总额的32%；收购及调销贷款98067万元，占贷款总额的29%。农业发展银行信贷资金，有力支持和助推了现代农业发展。

二、财政金融支持现代农业发展中存在的问题

（一）农村金融服务功能薄弱且发展不平衡

忻州市全辖13个市（市、区），东六县工、农、中、建等商业银行和农业发展银行、邮政储蓄银行普遍设有分支机构，配套齐全。虽然金融机构林立，但由于各商业银行在农村市场业务收缩,整体服务功能弱化,特别是对“三农”的支持，微乎其微。西八县金融机构撤消，业务萎缩。现在只有信用社在农村是“一枝独秀”。而信用社由于自身实力较弱，或受某些政策的限制，不能满足农村市场的金融需求，出现供求失衡。另外，农村金融结算网点缺乏、渠道不很畅通，也是制约现代农业发展的重要因素。如定襄县的锻造产品远销全国各地，并有70%转销出口；原平市的水果贩运；五台县的建筑包工，也是遍布全国大江南北，还有越来越多的劳务输出等等。这些产品市场的不断增加和日趋激烈的同业竞争，对金融结算提出了更高的要求，而信用社基础设施薄弱,网点覆盖面底，网络不很健全,“信用卡”使用不畅。全市13个县,185个乡镇，1950个行政村，200多万农村人口只有327个信用网点。滞后的结算手段与分秒必争的商业竞争不能完全适应,致使很多商户舍近求远找银行开户,造成商家、信用社不对接的尴尬局面。

（二）农业政策性银行服务功能缺位

从国外农村金融发展经验看，政策性金融发挥了重要作用。目前忻州市现有的四大商业银行主要负责全辖大型建设项目的投资，对于急需资金支持的农业基础设施和农业综合开发等业务，缺乏政策性金融支持。中国农业发展银行事实上仅是国家粮棉收购资金的信贷和管理银行，其解决的是财政资金问题，并非农户和农村企业的融资问题，因此，对于解决农业企业和农业生产资金短缺的困难无济于事。

从国外经验看，农村的商业银行基本提供短期贷款。因此一些国家设立专门的政策性银行提供中长期贷款，如美国的联邦土地抵押银行。但是目前农村短期贷款的融资渠道基本依靠农村信用合作社，由于农村信用社体制落后、资金有限，难以解决农业及农副产品加工业不断增加的资金需求。

（三）申报项目起点低，获贷难

由于忻州市经济发展较为落后，现代农业发展较为缓慢，因此处于发展过程中的农副产品加工业总体规模较小，很难获得各金融机构的政策性扶持。目前各大金融机构的贷款审批权限全部集中在省一级金融机构，忻州市的农副加工业没有较强的竞争力，很难获得较低利息的中长期贷款，即使符合贷款条件，但贷款审批的环节多、时间长，不能满足急需资金的农业企业。

三、对财政金融服务现代农业的建议

（一）加速资金运行“高速路”建设，加快财政补贴的发放

针对县级财政补贴资金发放到农户手中的速度较慢的问题，人们银行国库部门采取点对点的模式，将农业补贴直拨到各农户的手中，意味着财政部门发放的补贴资金不再通过其他金融机构中转，加快了财政补贴的发放速度，为农民及时使用各项惠农补贴款提供了便捷。农业银行尝试推出“惠农卡”，同样加快了资金的到户速度。鉴于目前农村信用社担当支农主力军的角色，要积极创造条件，增加网点，实现农村信用网点的全覆盖。进一步改进结算方式，畅通结算渠道，加快农村结算高速路的建设，使农村资金流转加速畅通。

（二）细分金融机构市场，进一步发挥金融机构支农力度

现代农业具有综合性和长产业链条的特点，需要不同方位、层次的资金支持。各大商业银行应对生态农业中生产周期长、兼具经济效益和社会效益的项目给予积极支持；农业发展银行应该发挥政策性金融的职能优势，通过政策性优惠贷款，扶植处于起步阶段的生态农业项目；农村商业银行、邮政储蓄银行应该发挥网点和人员优势，面向农村中小企业和农户，稳步拓展设施农业等生态农业项目。（下转第33页）

（上接第62页）金融机构要对政府生态农业规划中的重点推动项目予以资金配套跟进，主动参与项目的前期考察、总体规划与后期开发全过程，力争形成长效合作机制。同时，金融机构应加强信贷资金与财政资金的配套使用，完善财政贴现或担保资金方式，发挥财政款项对信贷资金的投向结构调节和规模放大作用。

（三）加快涉农贷款审批进度，进一步适应现代农业发展需求

金融机构可以尝试借鉴国际经验，设立或发行专门支持农村可持续发展的“绿色银行”、“绿色基金”、“绿色债券”。例如德国生态银行、波兰环保银行、英国环保建设基金等金融机构都对促进农业、环保生态项目建设、提升农业生产效率起到了巨大的作用。另外，对需要短期的、紧急贷款的中小企业，应该加快贷款的审批进度，简化贷款的审批手续，从而能够更大程度的支持现代农业的发展。

（四）加快邮政储蓄资金回流速度，进一步完善农村金融体系建设

鉴于目前涉农贷款70%的市场份额和几乎所有全部农户贷款来自于农村信用社。那么，作为商业性金融机构，没有竞争的市场是不充分的，也是低效的。而邮政储蓄有众多的网点，也有迫切开拓农村市场的需求。因此开办农业和农村贷款业务，无疑是一项“双赢”的举措。可以先开办对农业小企业和农户的小额贷款业务；暂时承担一定的政策性业务，按商业化方式运作。并从政策、制度上加以明确。同时，要充分发挥邮政储蓄机构点多面广的作用，可或履行国家扶贫贷款的职能和任务。