完善长沙市大学生创业政策体系的对策探讨

摘要：大学生创业政策的制定应该依据以下原则：提倡创新教育，培养创新人才；提倡艰苦创业精神；构建创业平台，改善创业环境。并且根据这些原则从创业促进政策、创业教育政策、创业环境政策、创业融资政策、创业支持政策等方面逐步完善长沙市大学生创业政策体系。

关键词：大学生；创业；对策

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-10-0233-2

1 大学生创业政策制定的原则

大学生创业政策制定的原则有：第一，提倡创新教育，培养创新人才。在竞争日益激烈的现代社会，创业已成为21世纪的热门话题，日益受到各国和各地区的重视，特别是在高等教育领域非常重视学生综合素质和能力的培养。为了更好的适应社会的发展，国外高校从20世纪80年代开始就十分重视大学生创业能力的培养。不仅为大学生开设一系列的与创业有关的课程，还积极开展大学生创业实践活动。

第二，提倡艰苦创业精神。进入21世纪后世界形势将变得更加错综复杂，我们将面对诸多风险和挑战，如网络世界个性化、全球经济一体化……21世纪将是一个“充满机遇与选择的世界”，在机遇与挑战并存的时代，我国各行各业都在召唤有创业能力的人才。要加大对创业人物及创业事迹的宣传力度，发挥出新闻媒体的作用，在全社会进一步更新思想观念，营造创业氛围，提倡创业精神。激励大学生在创业中实现就业，在就业中成就创业。

第三，构建创业平台，改善创业环境。我国的创业环境在政府政策（政府直接支持、中央政府的创业政策、新企业审批）、政府项目（政府项目中的服务型组织）、研究开发转移（研究开发转移的条件、知识产权保护）、金融支持、商务环境（商务环境中为创业企业提供的金融和非金融服务）和文化与社会规范（社会文化中个人与集体的责任关系）等方面均处于劣势。因此，加大对创业企业的金融支持力度，提高对创业企业的政府扶持型组织，完善研究开发转移的条件，将是以后政府创业政策考虑的重点，也是对大学生创业有利支持的一个重要体现。

2 逐渐完善大学生创业政策

大学生创业政策体系包括诸多方面，根据当前长沙市创业政策的现状，逐步完善大学生创业政策体系，必须构建创业促进政策体系、创业教育政策体系、创业环境政策体系、创业融资政策体系、创业支持政策体系。

2.1 完善长沙市大学生创业促进政策

随着高校的扩招，大学生就业形势日益严峻，所以政府及高校等相关职能部门需引导树立起“要创业、先就业”的思想。各高校要积极开展创新创业教育，让大学生意识到创业是一种必备的谋生手段。

创业活动积极的推动了经济的发展，创业机构为社会提供了相当比例的就业岗位，并且大大的推动了社会发展中的创新，有利于技术创新和生产率的提高。因此，作为政府首先应明确自己在大学生创业中所担当的职责。从以下几点来做到：首先，政府部门和高校要加快制定、修改和完善创业政策及相关的法律和法规，为大学生创业投资进入良性发展的轨道奠定坚实的基础。制定这些扶持大学生创业的政策，要修改和去除对大学生创业教育、创业和创业发展不利的政策和法律法规，要注重政策的连续性和规范性。其次，要优化大学生创业的环节，适当降低大学生创业的门槛。比如减少大学生注册公司的资金额度，加大大学生创办科技型小公司的资助与扶持，加大对大学生创业公司知识产权比例限制额度等。最后，要注重解决大学生创业过程中遇到的实际问题和困难。

完善高校、政府、大学生创业服务组织为一体的大学生创业体系。政府在创业法律、政策方面起保障作用；在信息方面起指导作用。高校开展大学生创业教育和设立大学生创业基金及创业计划书的评估；大学生创业服务机构负责手续办理、项目开发等创业培训，形成一条龙服务；建立起大学生创业激励机制能吸引更多的大学生来投身创业。

2.2 完善长沙市大学生创业教育政策

一方面，各高校要认真贯彻国家和湖南省相关文件精神，不断加强创业基础教育，加强对大学生实践能力和创新创业能力的培养。各高校要将大学生创新、创业教育融入各学科、专业人才培养整个过程中去。比如理工类专业实验课程可增加设计型实验、减小验证性实验，以构建主义认知规律为指导，构建适合学生创新能力培养的层次型实验教学体系，探索大学生研究性学习和创新性实验的认知模式，激发大学生创新和创业的激情。创业教育是在创新教育基础上的提升，当然不完全等同于创新教育，它是将创新教育全面推向深入的全新的教学理念与方法。另一方面，各级政府部门要大力支持并鼓励大学生创业。各个高校可借鉴国外成功的教育经验，理清楚创业教育和大学生创新教育的关系并进行有机结合，建立起适合各个高校具体情况的大学生创业教育体系。在此过程中，各高校必须循序渐进，要摒弃急功近利、急于求成的思想，创业教育是培养大学生创业意识、思想和能力的一种素质教育；此外，要将大学生创业教育融入到各专业各个培养环节中去，最终形成培养目标、课程设置、素质结构、实践教学等各方面相融合的创新、创业人才培养体系。

创业教育是指培养大学生的创业素质、创业技能、创业意识的一系列的教育活动，即培养大学生如何适应社会的生存、提高自身能力，以及进行自我创业的途径。作为高等教育发展史上的一种新的教育理念，创业教育是知识经济时代下对大学生创新精神和创造能力培养的客观需求，是社会和经济结构调整时期人才需求变化的必然表现，是素质教育的一个新的突破口，是解决当前以及今后大学生就业、提高大学生就业率的有效办法[1]。自从清华大学举办了我国最早的学生创业计划竞赛后，近年来各高校采取了一系列措施促进大学生的创业教育，但是发展的状况并不是很乐观。在理论研究上，政府对创业教育的研究还是零散的，甚至不系统的，只是散见于诸如全面发展教育、主体教育、素质教育、创新教育、就业与创业等理论层面上的研究，对创业教育集中的、系统的和全面的研究还比较欠缺[2]。另外，高校的理论研究并不系统，再加上高校自身的创业活动本身就较少，和社会上的企业联系不多，创业经验严重缺乏，从而直接导致了教育学上的缺陷。最后，大学生创业教育的缺失、创业意识不够强、创业能力不足也导致了大学生自主创业的人数少、成功率低的现象。

2.3 完善长沙市大学生创业环境政策

众所周知，当前在我国的石油、电力、交通等行业还存在着垄断现象，从产业发展来看，显然是弊大于利的。因此我们有必要采取一定的措施来打破这种垄断的现象，给大学生创业提供一个良性竞争的产业环境，支持并鼓励大学生进入这些领域进行创业。当然支持大学生进入这些行业，为大学生营造公平竞争的产业环境并不是盲目的。

我国大学生创业动机不足，据华东师范大学团委向媒体公布的一份对华东师范大学、华东理工学院、华东政法大学、上海财经大学、上海师范大学、上海交通大学等高校的近600名全日制本科生的调研报告显示，尽管约77.6%的大学生表示会考虑今后创业，但最终决定走上创业之路的不足2%[3]。以上现象在长沙市也同样存在。可见大学生创业的积极性还没有被调动起来，还必须通过各种舆论工具、宣传、教育、鼓励、支持创业，在全国范围内大力宣传大学生创业的典型事例，使大学生敢于创业、乐于创业、创业致富、创业光荣、创业伟大，充分激发出大学生的创业激情；将江浙商人那种“走遍千山万水，说遍千言万语，历尽千辛万苦，想尽千方百计”的创业精神宣传深入到人心，引导大学生增强自主创业意识，激励大学生敢为人先，在创业中实现人生价值的思想观，努力在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重创造”的创业文化环境，形成开放、开明、包容的文化氛围。丢弃一切阻碍创业的清规戒律，清除一切不利于公平竞争和异地创业的地方保护主义。政府要鼓励、褒奖创业成功者，更要宽容、鼓励创业失败者。在全社会努力营造一种以引导、鼓励、支持、尊重大学生创业为宗旨的氛围。

2.4 完善长沙市大学生创业融资政策

大学生创业者一般是通过三种方式获得创业资金：商业贷款、小额信贷和政府、高校或其他机构的资助等。但大学生由于创业经验、原始积累不足，很难通过这三种渠道获得融资。但是我们可以借鉴英国提供发展债券式的创业启动金（前面“英国促进大学生创业策略”已提到），建立创业资金支持系统。据报道这种独特的资助方式在英国取得了较大的成功，在参与创业计划的大学毕业生中，有70%基本上创业两至三年内就可以还清贷款，这比风险投资的回报率要高得多，同时这种资助方式能创造更利于社会长远发展的健康的经济环境[4]。

目前各个地区各个高校部分已经出台了大学生创业的财政和金融政策，但在实施过程中比较模糊，这些财政和金融政策观念需要更新，这样才能解决大学生创业资金问题。首先各级政府主管部门和高校应当制定明确的扶持标准。在政策实施过程中还可以借鉴私人投资的方式方法，在为大学生创业活动提供资金的同时，对大学生创业资金的使用和创业企业的经营活动进行监管，从而降低资助的风险。因此，在支持大学生创业的政策中，可以强调商业化的运作流程和运营机制，可以由专业化人士来运作大学生创业项目投资过程，这样，在符合商业利益最大化的原则下获取项目评价、项目支持、项目退出等信息从而保证支持政策延续性。

2.5 完善长沙市大学生创业支持政策

政府对大学生创业所做的这一切都是具有重大意义的。首先，大学生创业服务平台可以为大学生创业企业提供共享的空间、设施、服务等，能降低企业的管理成本和风险，能为创业企业提供全程化、多方位的服务，从而可以提高大学生创业的成功率。其次我们应该大力发展非政府性质的社会中介服务机构，包括会计师事务所、律师事务所、金融中介机构、企业策划、企业培训中心、资产评估事务所、风险投资公司、咨询公司、社区服务等机构，充分发挥这些服务机构纽带的功能并形成中介服务平台。第三，各级政府应该明确自身职能、提供必需的公共产品，提高办事的效率，建立有效的政府行政服务平台。政府行政服务工作的效率与创业企业经营成本的高低直接相关。最后各地区可以建立综合性的创业信息服务网，通过建立创业项目库、创业人才库、核心产品库、相关创业政策法规库、技术专利库、产权交易库等形成系统性的电子信息服务平台，为推进“产学研金”结合提供良好的信息渠道，这样就可以使不同的创业者、创业企业之间能有效的交流，形成智力积聚的效应，从而提高创业的成功率。

通过这些大学生创业服务平台体系的建设，我们就可以为不同创业阶段的大学生提供有针对性的服务。这样就可以弥补社会资源不能被大学生充分利用的缺点。此外，我们还要采取措施来实现创业服务平台之间的衔接，比如在各高校校园里为大学生创业模拟提供支持的创业园与政府设立的创业孵化基地之间的衔接。整个服务平台体系可以为创业者开拓市场、建立创业团队、提高创业者自身素质、创业风险融资等方面提供政策支持。

各级政府和高校要关注大学生创业企业的成长，并为创业企业提供个性化的支持和服务。通过这些创业导师对创业者和创业企业进行一对一、一对多的辅导，不但可以为创业企业提供人脉、团队、财务和管理等方面的服务，在可能的情况下还可以把所服务的企业作为投资或合作的伙伴以培育科技型中小企业和企业家。诸如此类的个性化服务显然可以为初创企业提供良好的发展环境，当然需要进一步普及和深入[5]。

参考文献

[1] 舒永安,马建平,郭宁安.高校大学生创业现状及对策研究[J].北京电力高等专科学校学报,2010,(3):82-83.

[2] 王锐,刘杰.大学生创业教育及创业研究[J].中州大学学报,2008,(5):98-100.

[3] 顾建国.大学生创业机制建构：高校与政府的作用[J].扬州大学学报：高教研究版,2008(3):74-77.

[4] 对英法两国青年创业模式的比较和分析[Z].中国劳动力市场网www.lm.省略/gb/faqs/node_4775.htm#.

[5] 周建新.大学生创业现状调查及对策研究――以嘉兴市科技创业服务中心为例[J].人民论坛(中旬刊),2010(5):132.

作者简介：谭飞燕（1981-)，女，汉族，湖南邵阳人，湖南涉外经济学院电气与信息工程学部研究实习员，研究方向：社会发展与公共政策。