浅析我国遭遇贸易摩擦的原因及对策

摘要：中国经济发展在对世界做出重大贡献的同时，面临的贸易摩擦形势也愈加严峻。文章分析了我国遭遇贸易摩擦的原因，并提出我国应对贸易摩擦的对策建议。

关键词：贸易摩擦；原因；对策

随着经济全球化进程的深入发展和中国改革开放步伐的不断加速，中国与世界各国的经济联系更加密切，相互关系愈益加深，特别是中国的对外贸易呈现出强劲的发展势头。与此同时，随着我国对外贸易迅速增长，与世界各国贸易关系日益加深，贸易摩擦也频频发生，现已进入贸易摩擦多发期。据商务部统计，2006年共有25个国家和地区对我国发起“两反两保”调查86起，同比增长37%，案件数量为历年之最，各类贸易摩擦涉案金额多达91亿美元。近11年来，中国因贸易摩擦而减少出口400亿至500亿美元，每年丧失300万个就业机会。因此，努力探索化解贸易摩擦的有效途径，对保证我国国民经济正常健康运行具有极其重要的意义。

一、我国遭遇贸易摩擦的原因

（一）外部原因

1、贸易保护主义抬头和世界经济发展放缓。当前，各国经济发展的不均衡性和不平衡性、贸易利益分配的两极化趋势、区域贸易集团的排它性、政治制度的对撞等因素使得贸易保护主义层出不穷，导致贸易摩擦的数量、领域和范围日渐扩大。参与贸易的各个国家出于国家利益最大化的目标，总是依据一定的贸易保护理论，不断地变换方式，采取如反倾销、反补贴、保障措施、特殊保障措施等世界贸易组织允许的保护手段来保护本国国内产业。这些行为看似合理，实际上则是贸易保护，必会引发相应的国际贸易摩擦，这是构成我国频繁遭遇贸易摩擦的首要原因。同时，由于近年世界各国经济普遍发展迟缓，而我国经济发展尤其是对外贸易的高速发展，打破了全球原有的市场和利益格局，加上我国在政治制度和意识形态上与欧美等国家不一致的因素，各国为了避免外部经济对本国经济的冲击，各种贸易保护主义政策便纷纷出台，有的国家内部利益集团甚至利用“中国”向本国政府施压，要求对中国产品进口进行限制，导致中国出口遭遇频繁的贸易摩擦。

2、世界贸易组织例外条款的模糊性及争端解决机制的缺陷。首先，我国加入WTO后，当与世贸组织其他成员发生贸易纠纷时，虽然可以通过世贸组织的争端解决机制来解决，但是由于我国在加入WTO时承诺了“非市场经济”、“特别保障条款”等不利款项，使得我国出口面临新的不确定性。当贸易摩擦发生时，我国仍处于较弱的防护状态。其次，由于WTO个别条款在例外规定上存在模糊和漏洞，使其常常被贸易保护主义所利用并成为他们实行进口限制的借口，导致贸易摩擦更加频繁。再次，虽然WTO争端解决机制吸收了GATT争端解决机制的优点与经验，并且在此基础上又有了很大的创新，但WTO争端解决机制还是存在许多的缺陷与不足，使得WTO的争端解决机制不能完全按照当初的设想来约束和规范成员的一切行为。而WTO争端解决机制本身存在的其他诸如制裁的有效性不足、执行期限过长等缺陷，实际上也促成了贸易摩擦的发生和加剧。

（二）内部原因

1、对外贸易结构相对落后，外贸经营管理体制还不完善。首先，从出口产品结构看，我国的出口产品结构单一，量多值少。这些低附加值产品的大规模出口造成了对发达国家夕阳工业的冲击，为了缓解本国国内的就业压力，这些国家便对中国的出口产品设置种种贸易壁垒。其次，中国产品出口市场过于集中，外贸出口严重依赖美国、日本、欧盟、香港、东盟，其中美国、日本、欧盟三大市场所占的比重几乎占中国出口的一半，并且持续多年的外贸顺差主要来自美国、欧盟等国（地区）。再次，由于我国出口产品的国内地区价格差异较大，价格体系尚不完善，外贸体制改革的配套措施没有很好地发挥作用，往往造成国内企业相互压价无序竞争，从而引起被进口国的反倾销而诱发了贸易摩擦。此外，我国现行国家标准与国际标准有一定的差距，导致国内企业经常遭受发达国家技术性贸易壁垒等进口限制措施的打击。

2、贸易摩擦预警机制不完善。国外应对贸易摩擦的经验表明，一个完善的贸易摩擦预警机制是有效应对贸易摩擦的重要保障。中国加入WTO后就开始着手建立贸易摩擦预警机制，至今已有了一定的规模和基础，但也仅仅是具有一定的雏形，在很多方面还存在着不足。第一，是企业的自我防范意识差，预警机制不完善。我国出口企业普遍欠缺敏锐、通畅的信息捕捉、分析和传递系统，未能做到根据国外不同市场的特点采取切实可行的竞争手段及营销谋略。更严重的是，由于对国外市场的动态了解不及时，在国外企业或行业协会已经决定或表现出对中国某种出口产品关注并可能付诸调查，决定立案时，未能及时改变原有的出口战略，出口产品仍大量低价涌入该出口市场，招致贸易摩擦的实际发生。第二，行业协会功能发挥不到位。目前在贸易摩擦预警机制中，大部分行业协会仅仅负责信息的收集和整理，以及对企业的一些培训上，很多功能没有发挥出来。第三，政府管理过细，对自己在预警机制中的角色定位不准确。

二、我国应对贸易摩擦的对策建议

（一）加快经济发展战略的调整，转变对外贸易增长方式

据海关总署统计，2007年上半年，中国进出口总值9809.3亿美元，贸易顺差1125.3亿美元，与2006年同期614.5亿美元顺差规模相比，大幅度增长83.1%。近几年，我国贸易顺差屡创历史新高。贸易顺差过大招致了发达国家和一些发展中国家对我国的不满，加剧了贸易摩擦的发生。我们应该理性地认识到进出口贸易的不平衡势必会影响到正常的贸易秩序，一个国家对另一个国家出口长期大于进口，也会导致最终失去国际市场。因此我国应把握好国际贸易环境的变化趋势，及时调整对外贸易发展战略，由关注贸易顺差转向贸易平衡。这就需要我们转变观念，改变传统的“出口至上”的不合时宜的观念，淡化出口作用，适当重视进口作用。

此外，转变外贸增长方式，是缓解我国对外贸易摩擦的治本之策。首先，我国要进行国内相关政策调整，实现出口企业从“规模导向型”向“效益导向型”转变，正确处理好规模、速度与质量、效益的关系，从而以质取胜，以高技术取胜。在实践中，要建立科学的外贸绩效指标考核体系，引导地方和企业将发展外贸的重点转移到提高质量和效益上来。其次，要转变我国制造业大国的角色，通过企业自主创造和培育新品牌，不断提升我国在全球制造业中的结构层次和技术能力，改变我国在全球产业链中处于加工装配这一低附加值、技术含量低的地位，从而使我国逐步向制造业强国转变。再次，要大力发展服务贸易，加大对服务贸易的投入。一是高度重视服务业的发展，为服务贸易提供良好的产业基础。二是利用我国劳动力成本低的优势，在旅游、商业和餐饮业等劳动密集型的服务贸易领域发挥发展潜力。三是充分利用全球服务外包趋势给我国提供的良好机遇，以服务外包带动我国服务贸易的增长，并带动我国服务业整体竞争力的提高。

（二）构建政府、企业和行业协会分工合作的贸易摩擦应对体系

首先，政府要完善市场经济体制，按照市场经济体制规范化的要求，加强对企业某些产品出口规模的调控和企业经营秩序的规范指导，加快出口增长预警机制、应对机制和争端解决机制的建设。面对贸易摩擦频发的现实以及贸易摩擦强化趋势，我国政府应从长远的、全局的战略高度进行客观认识，冷静分析、积极应对。一方面制定长期的战略性对策，另一方面政府要增强服务意识，完善服务功能，加强政企配合，以顺利渡过贸易摩擦高发期，为我国经济发展赢得宽松的国际环境。

其次，企业要提高自身的自主创新能力，开创自己的品牌，形成企业的核心竞争力，调整出口市场格局以增强抵制贸易摩擦的抗击能力。同时，企业还要积极主动地采用国际标准，大幅度提高企业产品和服务的质量，为更好地走向国际市场创造良好的条件。此外，企业要进一步完善进出口预警机制。企业作为贸易摩擦的主角必须密切关注存在贸易壁垒潜在风险的产品，利用国内外数据库建立进出口预警机制，及时掌握进出口商品的变化，建立定期信息交换机制，提高预警机制的准确性和时效性。

最后，还要加强和完善行业协会的建设，强化行业协会职能，充分发挥行业协会的作用。行业协会具有协调同行、避免过度竞争以及自主对外沟通的功能，它作为政府与企业之间的中介组织在应对技术性贸易壁垒方面具有特殊地位，可以为企业与政府的沟通架起一座桥梁。面对目前我国对外贸易摩擦的严峻形势，我国的行业协会要尽快实现体制上的转换，成为真正意义上的运用市场规律运作的行业中介组织，加快贸易摩擦预警和快速反应机制建设，做好反倾销、反补贴、保障措施等大要案应对工作，加大与贸易保护主义和贸易歧视的斗争力度，建立损害调查机构联系制度，加强对主要出口对象如美国、欧盟、澳大利亚等“两反两保”法律制度的研究，帮助企业主动采取措施防止过度竞争和不正当竞争，规范出口行为。

（三）扩大内需，拉动国内消费，缓解出口压力

目前中国贸易摩擦之所以愈演愈烈，与国内市场消费需求增长缓慢有关，在内需不旺的情况下，企业不得不寻求占有国际市场，甚至以低价销售的方式向国外市场抛售产品，必然导致贸易摩擦频频发生。因此，统筹国外市场占有与国内市场扩大的关系，把重心放到扩大内需上来是缓解贸易争端的另一个有效途径。

可通过以下具体措施来实现：

一是要摒弃歧视内销的出口鼓励政策。我国是世界上人口最多的国家，也是最大的发展中国家，我国的基本国情决定了它需要积极扩大内需，这是一个长期战略。我国加入WTO以后成为世界上一个开放型经济大国，我国市场已成为世界市场的重要组成部分，我国确实要面对如何利用两个市场、两种资源的问题，所以在处理内外需关系的问题上，需采取均衡的战略，以促进外需与内需的协调发展。

二是要切实落实扩大国内消费需求的各项政策。首先，要大力发展农村经济，增加农民的收入。农村消费偏低一直是困扰消费市场的大问题，各级政府应加大对农业、农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围；通过引导农业产业结构的调整，鼓励农民开展农产品的深加工，增加其附加值，从而提高农民的收入水平。其次，提高城镇中低收入居民的购买力。城镇中低收入居民是消费倾向最为强烈的人群之一，要树立其消费信心，关键是提高他们的购买力。各级政府应重点做好下岗、失业人员的就业工作，通过解决就业问题切实提高他们的收入水平，刺激这部分中低收入居民的需求。

三是拉动内需还需要从深化教育、医疗以及社会保障等近年来居民最不满意的民生问题方面进行改革，减低居民对未来的不确定预期，提高弱势群体的收入，增强他们的购买能力，使他们能够共享改革开放的成果。

综上所述，作为一个崛起的世界贸易大国，我们应当清醒地认识到，我国遭遇频繁的贸易摩擦是在世界贸易摩擦高发多发的背景下发生的，要解决贸易争端、规避贸易摩擦并非一朝一夕的事。政府、企业、行业协会应该齐心协力，在全球化的竞争中不断完善产业和贸易政策，提升企业的竞争力，增强应对贸易摩擦的能力，才能使中国从贸易摩擦的困境中解脱出来。

参考文献：

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3、宋秀峰.当前我国对外贸易摩擦问题探讨[J].国际经贸,2007(1).

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5、全毅.我国对外贸易摩擦的现状、趋势与对策[J].探讨与争鸣,2007(1).

（作者单位：韩山师范学院政法系，作者为该单位副教授）