三峡坝区应急物质资源支撑体系初探

[摘要] 三峡坝区由于其特殊的政治经济地位而备受世人瞩目，任何一个突发事件的发生都可能引发一连串的连锁反应而造成社会动荡。因此对三峡坝区来说科学应对突发事件，提高应急救援能力至关重要。本文通过对三峡坝区应急物质资源的种类和管理机制的研究，试图建立起三峡坝区应急物质资源支撑体系，从而达到提高应急救援水平，构建和谐三峡的目的。

[关键词] 三峡坝区应急物质资源支撑体系

随着三峡大坝的建成，长江航运正以前所未有的速度增长，在经济和社会中的地位明显增强，长江航运的效益倍受关注。三峡河段作为长江黄金水道的白金地段，其地位和作用自然引起高度重视。长江三峡坝区上起长江干线西陵峡庙河，下至宜昌市中水门，全长59公里水域，是枢纽水域通航的关键区段，包括葛洲坝3座船闸、三峡双线五级船闸、1座大型升船机(待建)、3个港区,以及8处大型锚地、104处泊位、4座桥梁、6处水上交通管制区域。坝区内船闸、桥区、渡口、油区、码头等重要部位较多，面对的情况非常复杂。然而由于各种原因引起的突发事件不可避免的会对长江航运、三峡大坝效益、长江水体造成不同程度的影响，甚至还会由此引发一些不良社会政治和国际影响。因此，为有效应对各种不同的重大突发事件，提高三峡坝区的应急救援能力，从而降低人员伤亡和财产损失，保证大坝的安全是十分必要的。

突发事件的应急能力是由应急救援的硬件、软件及其相互关系决定的，它不仅包括统一、高效、权威的指挥体系，而且包括可靠灵敏的通讯网络、牢固实用的救援设备等多种应急资源的状况和水平。突发事件具有不确定性、突发性强的明显特征，一般情况下一旦发生，很难预测会出现什么情况。常言道：“兵马未动，粮草先行”，因此，作为保障应急救援工作的重要基础，事先做好各种预防、救援的综合应变措施，加强各种应急物质资源的储备至关重要。

一、应急物质资源的概念和基本内容

应急物质资源是一个包含内容广泛的概念，它包括突发事件的预防、救援、恢复等环节所需要的各种救援物资、应急设备和设施,以及应急救援的专用场所等。其中救援物资是指专项用于紧急抢救、转移、安置灾民和安排灾民生活的各类物资。救援物资一般分为两类：一类是简单的救生类，包括救生艇、救生圈、救生衣、探生仪器、顶升设备、小型起重设备等；另一类为生活类，包括衣被、方便食品、救灾帐篷、净水器械、净水剂等。而根据应急设备和设施的功能不同可将应急设备分为：消防设备和设施、医疗急救设备和药品、通信联络及警报设备、交通工具、照明装备、个人防护设备、监测和检测设备、泄漏控制设备、应急电力设备等。

二、三峡坝区主要的应急物质资源

根据在三峡坝区范围内发生的概率较大且严重影响通航能力，而且一旦发生后果非常严重，影响面非常广、深且远的主要突发事件建议三峡坝区所应备有的主要应急物资资源有：

1.水上监控装备

水上监控系统是三峡坝区突发事件应急救援的前提条件和必备条件，因此水上监控装备的建设应该是应急物资发展重点。根据辖区水域特点及管理需求，建设覆盖整个三峡坝区的VTS雷达交管系统；建设三峡坝上、两坝间、葛洲坝下三个船舶自动跟踪识别AIS基站及监控中心；重点船舶加装AIS终端；重点水域的视频监控系统；建设辖区船舶GPS定位系统，实现对重点船舶的跟踪监控。从而实现坝区内监控的无盲点覆盖，以及船舶的动态跟踪。

2.危险品锚地与船舶遇险冲滩区的应急资源

目前通过三峡船闸危险品的种类，已多达17种。按照2004年的数据计算，三峡船闸每天平均要通过一级危险品1052.6吨，其中油品危险品436.7吨，化学危险品615.9吨。大量的危险品过闸给船闸运行安全和通过能力造成巨大压力的同时，也给危险品的待闸锚地提出了新的课题和挑战。按照危险品过闸的相关规定和严格程序，危险品应进行严格的安全检查后方能申报过闸计划，即必须在锚地停泊一定时间受检等闸。这样就从客观上提出了对锚地的需求。同时，危险品锚地应能满足多种危险品性质的需要，才能保障危险品待闸和三峡大坝的安全。但现有危险品锚地的现状，不能完全适应需要，亟待解决。为此，建设多元化的危险品锚地，是满足过闸危险品多样化的客观需要，是保障三峡大坝和船舶安全的必备条件。

由于三峡成库以后，川江航运发展迅速，船舶吨位增大，船舶种类和数量增多， 从客船、客渡船、旅游船到集装箱、重滚船、散货船、大型船队、危险品船等应有尽有， 船舶通航密度的增大会让频繁。同时，受坝前水位调节、大坝下泄流量变化、入库流量季节性变化和季节性淤沙等因素影响， 使得库尾段和两坝间航段通航条件变得更为复杂，另外成库后水面大幅提高和拓宽， 库区雾情较成库前发生一些变化， 受风的影响也增大， 从而也增加了船舶不安全因素使船舶碰撞、漂移的现象增多。因此建议在三峡坝上、两坝间分别建设几处船舶遇险冲滩区，防止船舶漂流撞坝

3.船舶过闸失火的应急物资

三峡工程双线五级永久船闸是目前世界上规模最大、水位落差最大、闸级最多、技术最复杂的永久性通航船闸。 由于三峡工程永久船闸是五级船闸，船闸充泄水只能一级一级地进行，正常情况下，船舶通过每级船闸的时间约为40min，船舶在中间级闸室着火时不能迅速被拖离，因而过闸船舶失火会直接危及永久船闸闸室的消防安全。

目前永久船闸闸室消防的主要任务是扑灭过往船只火灾及船上人员的救生工作，消防方式采用水灭火，并辅以消防站两辆泡沫消防车。这些消防措施能够扑灭一般客货轮船上火灾，但对于油轮在闸室内失火且自救能力不足或丧失自救能力时则嫌不足。为此应增加油轮（驳）在船闸内失火时的灭火措施，可设置固定式或移动式泡沫灭火装置，如使用特种专用泡沫消防车泡沫炮对着火船舶舱面喷射泡沫进行灭火。

4.水域污染的应急物资

随着西部经济的快速发展,三峡地区船舶数量日益增加,船舶污染也日益突出。尤其是由于船舶触礁、碰撞等交通事故造成有毒货物大量泄漏及由于装卸作业不当造成的有毒货物溢漏等事故,由于排放量大而集中,给水域环境带来较大破坏,给两岸人民的生命健康及正常生产生活造成一定影响。同时由于长期以来国家在三峡船舶防污设施方面投入较少,三峡库区船舶污染应急处理能力严重缺乏。目前库区除一艘垃圾接收船、一艘垃圾/油污水两用接收船外,其他防污清污设施如围油栏、吸油毡、消油剂等几乎为空白,一旦发生船舶溢油或有毒化学品落江事故,基本上没有清除回收的手段。所以首先应建立三峡坝区水域污染的监测系统。其次，配备污染物控制和清除设施。目前,对油及类油物质的控制和清除技术已比较成熟,所需的设施有:围油栏:用于拦截溢油,根据长江水域的自然条件,原则上使用适应河流情况的围油栏,包括常规PVC 和橡胶围油栏、充气式围油栏、吸油式围油栏、防火导向围油栏等。清油设施:主要包括适应大水流速和多油种的清油设施,如:收油机、吸油毡、方便型储油槽、大功率卸载泵、岸边清除设施、溢油回收船等。消油设施:消油剂等。对其他有毒化学品,可根据船舶运载的主要品种,配备相应的控制和清除设施。同时根据需要配置一定数量的清漂船。

5.水上应急搜救的物质资源

目前，长江干线没有建立专业救助力量，搜救工作主要靠长江海事机构的监督艇和事故现场附近的各类船舶来完成。现有的监督艇大多数航速慢、抗风等级低、助航设备差且没有配备专用救助设备。川江汽车滚装船是长江上一种新的运输方式，此类船舶遇险后，过载车辆比较困难，救助手段落后，没有专业设备。所以建议三峡坝区建立一个专门的搜救基地并配置相应的搜救设施和设备，以及高速摩托艇、水上搜救艇和搜救指挥艇等应急物资。

三、应急物质资源的管理机制

1.应急资源配送的快速反应机制

图应急资源调度的运作流程

突发事件发生后能否将应急物资快速的运达救援现场关系到应急救援的效果甚至是成败。因此建立以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的应急物资调度体系是应急资源配置的一个重要部分。而应急资源调度体系的核心就是应急物资调度中心。所谓应急物资调度中心就是指在应对各种突发事件,为做好救援物资的筹集、运输、配送等工作而建立的一个特殊的物资调度中心。为了保证应急物流的顺利实施，应对突发事件的不确定性,应急物流指挥中心应该是一个适应性强、功能强大、反应灵敏的信息网络中心和管理中心。

如图所示，应急物资调度中心通过物流信息平台对应急物资供应部门、运输保障部门、内部物资管理部门进行协调指挥。中心向各部门发送指令信息，同时各部门实时回馈信息，各部门间实现信息的双向传递。物资供应主要由供应部门负责，物资在途运输由运输部门负责，物资配送由内部物资管理部门和运输部门共同负责。

2.应急资源的信息共享机制

应急活动需要可靠的实时数据，丰富的背景数据，而应急资源又往往属于不同的单位和部门，只有通过应急资源的信息共享才能进一步研究、建设和利用应急资源，实现应急资源的采集、更新、管理、共享、交换和整合。集中调度重要应急资源，支持应急反应的指挥和行动。因此必须对应急资源的信息进行共享和整合，从而才能达到互通有无支撑应急反应的各种活动。

3.应急资源的补偿机制

在应急救援过程中除专业救援队伍外往往需要社会力量的援助，在市场经济条件下应在救援结束后对参与救援的社会力量给予相应的经济补偿。目前三峡局主要通过三总司设立的专门救援基金对参与救援的社会船只进行补偿，但存在资金较少的缺陷，因此建议由肇事方、保险公司和三总司三方共同负担应急救援的经济补偿，从而鼓励社会力量积极参与应急救援活动。

4.应急资源的保障机制

应急资源顺利到达救援现场需要一定的保障措施。首先物流基础设施的发展水平对保障应急物资的顺利到达起着关键的作用。物流基础设施包括通讯系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络等。其次，在发生突发性事件时期,建立地区间的紧急通道机制,即建立并开通一条或者多条应急保障专用通道,可有效简化作业程序和提高速度,使应急物资迅速通过地区检查站,让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达受灾地区,从而提高应急物流效率,极大限度地减少生命财产损失。

四、结论

合理储备应急资源是保障应急救援工作的重要环节。事先做好各种预防、救援的综合应变措施，加强各种资源的储备，构建科学的应急物资快速反应机制至关重要。“三峡无小事”不仅因为三峡工程在世界上有重大影响，更因为三峡的安全涉及长江中下游广大人民群众生命的安全。建立健全的坝区应急物质资源支撑体系才能最大限度的降低突发事件给人民群众造成的损失，保障人民的生命和财产安全。

参考文献:

[1]王绍玉冯百侠:城市灾害应急与管理.重庆出版社，2005

[2]朱汝明胡承兵:建立长江三峡库区船舶污染应急反应体系的意义和设想.内河船舶防污染研讨会论文集,2000

[3]欧忠文等:应急物流.重庆大学学报，2004(3)

[4]舒顶明:建立救灾物资储备体系的思考.减灾论坛，2005(1)

[5]李阳等:大规模灾害救灾物流系统研究.科技导报资源与环境，2005(7)

[5]谢如鹤邱祝强:论应急物流体系的构建及其运作管理.物流技术，2005(10)