浅谈工程造价管理及风险控制

摘要：建设项目工程造价，是工程项目管理的一项重要内容。如何在确保工程质量的前提下，有效地降低工程造价，是各级工程造价部门、每个建设者比较关注的问题。本文就此方面谈一点认识。

关键词：工程造价控制管理风险控制

中图分类号：TU723文献标识码： A

建设项目工程造价，一般是指某项工程在建设中所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性投入。如何在确保工程质量的前提下，有效地降低工程造价，是各级工程造价部门、每个建设者比较关注的问题。建设工程造价控制，它不仅与工程项目的内容有关，还与建设项目地区的经济发展、建设者的技术管理水平、以及当地政府的政策等有着必要的联系，准确地编制工程造价对政府、企业决策者有着重大的作用。现就此谈以下几点体会：

一、工程造价控制管理的现状

我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、九十年代末才完善起来，国家及地方有关部门制定了概预算定额、费用定额以及工程造价的编制、审批、管理权限等规定，规定在不同设计阶段编制投资估算、概算或预算，使投资者及时了解费用的构成和对投资风险的责任，形成了比较完备的定额管理体系。随着社会的发展，这个体系的问题也随之暴露出来。

1.概预算制度是以国家直接参与经济管理活动为前提的，企业并不是实际的经济实体，这就不可避免地成了短缺经济。在这种环境下，国家和地方还控制着构成工程造价的主要因素（施工设备、材料、人工工资和利税分配等），项目的规划及技术经济分析也就无从谈起。概预算制度是核定工程造价、帮助企业在投资计划上发挥了重大作用，随着市场经济体制的不断发展和完善，就要求我们对项目投资的预测和控制进行风险管控。

2.工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。

二、工程造价管理中存在的问题

由于建设工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须细致地核算工作，不仅要求编审人员具有一定的专业技术知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错，如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的内容不断增多。然而因定额编制单位、投资、监理和施工方的管理人员缺少市场调查、询价等第一手数据资料，致使决算定额或补充定额含有较多的不合理性；其次是高估冒算现象在结算中普遍存在。另外由于工程造价构成的子目多、变动频繁、计算程序复杂、计算基础不一等原因，均易造成错误计算工程造价。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：

1.由于建设项目规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大、使用后的经济效益等因素，投资决策是重中之重，一旦决策失误，将会造成无可挽回的、巨大的经济损失。为了给一个建设项目合理确定造价，必须在项目建设全过程中按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的规范性和合理性。

2.近年来，建设项目普遍忽视了项目建设前期管理的重要性，造价控制的重点主要放在建设的后期甚至在工程决算阶段，因此经常会出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅度超概算，从而建设出效益低、无法使用的不合理工程。所以，我们必须要更新观念，重新认识、总结出一套完整的工程造价控制与风险管理制度。

3.工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，其重点应转移到建设项目的前期阶段上来，即将造价控制转移到项目决策阶段和各设计阶段，建设项目决策一经确定，造价控制的重点就必须放在建设项目的各个设计阶段。

4.建设项目实施阶段实行造价控制的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计阶段的造价会以设计经验、设计水平的差别及设计思想的保守等因素，使工程造价居高不下。所以，实行建设项目全过程造价控制管理是十分必要的。

三、工程造价管理的重要意义

1.工程造价的概念及调控。工程造价是项目投资的一个关键部分和主要内容，它包括建设工程从建设筹备到竣工验收所需费用总和，它由建筑工程费（矿建、土建、安装、市政等）、设备工具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、和铺底流动资金等项组成。要加强造价管理，提高投资效益，必须形成以市场造价为主的一个宏观调控管理机制。

2.建设项目投资与造价的区别。工程造价、项目投资不是一个等同的概念，但是它们之间有很多相似之处。从目的来看，投资是使投入的货币资金能够保证回流实现增值，造价是使投资的项目工程价格水平控制在目标额度之内；从行为过程来看，投资是资金投入+项目实施+项目控制+资金回收，造价是价格确定(估算、概算、预算）+项目过程管控+竣工决算。投资的行为过程要比造价更长，同是资金运作，造价是使货币资金转化为实现目标额度内的资产；而投资是使货币资金转化为资产，并通过资产的运作和使用又使货币资金回流。

3.建设工程造价的有效控制及方法。就是在投资决策、设计、承发包、合同等实施阶段，把建设工程造价发生额控制在批准的工程概算限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额度内，避免“三超”现象的发生。

4.根据现有造价定额建立与市场价格为主的调控机制。为了有利于投资宏观决策和提高项目的投资效益，必须把定额形成的工程造价机制，改为国家宏观调控下以市场形成工程造价为主的价格机制：

⑴全面实现“量价分离”。把量价合一的预算定额制度改为工程消耗量定额，单价随行就市改为市场信息价或市场调查价，从而使不断变化的价格与相对稳定的实物消耗量相分离；

⑵统一工程量计算规则。要统一工程量名称、计量单位、计算规则、项目编号等，既有利于同国际接轨；

⑶将工程实体消耗和非实体消耗（施工措施性消耗）相对分开。这有利于承包商发挥各自优势，竞争取胜；

⑷简化繁琐取费。现行定额各子目的造价不能直接反映出来，必须计取费后才能知道，应简化取费，使各分项及子目造价与总价的关系清晰、明了，有利于投资控制活动和变更计价；

根据有关统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-35%。显而易见，管理工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。

四、工程造价管理的措施

1.决策阶段工程造价的管理：工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%以上。因此，项目决策阶段是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定。

⑴编制投资估算的必要性：投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。它是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准以后，投资估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在建设项目经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

⑵投资估算必须是设计的真实反映：在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多次方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应趋于合理。所以工程技术人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键所在，也是下阶段的重要依据。

2.设计阶段工程造价的管理：工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。

⑴优化设计方案，有效控制工程造价：设计质量和要求是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价管理是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%-50%，在设备设计与造型选定过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备相配套，不要重复引进。

⑵对工程项目实行限额设计：管理工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。

3.实施阶段工程造价的管理：工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期、政策性变化、材料设备价格、市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性等特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

⑴加强合同管理，合理控制项目工程造价：施工合同是工程建设的主要部分，它明确企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程价款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经营的法律依据。由于建筑产品具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、过程工序复杂、质量要求严格等特点，在施工过程中经常要与设计单位、政府主管部门等取得联系，所有这些都决定了施工合同涉及的内容多而复杂。目前，一些施工企业在合同管理上出现了较为混乱的局面，部分施工企业的合同管理售货员对合同业务不够熟悉、目标不明确，这就会造成在处理合同业务时考虑不周全、条款斟酌不仔细，不仅会造成经济损失，还会影响企业的信誉。

⑵有效控制工程变更和现场经济签证：在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

⑶严格审核工程施工图预算：根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

⑷择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。

⑸深入现场，收集和掌握施工过程的有关资料：在工程施工过程中，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工现场情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的相关费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

总之，造价确定与投资控制贯穿工程项目建设的全过程，而对工程项目投资影响最大的设计阶段进行控制。在建设工程项目的整个寿命内，工程项目的初步设计基本上决定了工程项目的规模、结构形式、建筑标准和使用功能，形成了设计概算，确定了工程投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出建设工程造价。因此，工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节和重要阶段。