养老保险制度发展的状况及对策分析

[摘要]在当前社会转型、体制转换的过程中，养老保险制度的完善与发展已经成为整个社会中不容回避的焦点问题。本文以运城地区为例，分析养老保险制度发展的问题，从而针对不同的问题提出相应的对策，更好地为养老保险参保群体服务，满足参保群体的需求。

[关键词]养老保险体系 运城 参保状况

[中图分类号]D632.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）08-0008-01

运城市作为一个二线城市，又是一个中等发展的城市。近年来努力发展养老保险制度，使社会养老保险在运城市13个县（市、区）实现全覆盖。但参保率低、制度不完善等问题仍存在。本文先从运城地区出发研究社会养老保险的状况及策略。从而更好地研究全国养老保险在各级城市的实施状况。

一、运城地区养老保险制度发展的现状

根据运城市第六次全国人口普查的数据公报来看，全市常住人口为513.4794万人。而从运城市人社局获悉，截至2014年6月底，养老保险参保人数达到129.85万人。城镇职工基本养老保险参保人数达到85.99万人，城乡居民养老保险参保登记人数达到43.86万人。

（一）参保率仍低

虽从以上数据看出运城地区整体参保人数有了很大的增加，但分散到各个险种上，人数比例仍不高。对于大部分小规模私营企业和个体经营户或从事临时工、家庭钟点工等在运城市参保率也较低。

（二）养老保险的隐性债务较为沉重，地方财政压力大

平陆县自1986年开始统筹基本养老保险起，就存在对一些原有体制下的职工，包括“老人”和“中人”的一些隐性负债没有补偿的问题，个人账户的财政资金长期配套不到位，长期处于空账运行的状况。

（三）扩面工作难度大，职工养老金跨省、市、县调剂困难，衔接难度大

这一问题使社会保险难以发挥互助共济功能，影响了劳动者参保的积极性。养老保险的体制或法律机制不健全，尤其缺乏维护边缘群体的制度。

二、养老保险制度完善的模式

（一）漏斗模式

销售漏斗是把每一阶段销售机会的数量用一个横条图代表，阶段越靠前数量越多，阶段越靠后数量越少，整个图形为漏斗状。若将养老保险制度的某个环节统计图用漏斗状表示，就可以清晰地看出该环节的状态分布，若不是漏斗状，则可能是该参保人员的某一个或多个环节出了问题，仔细分析，找出原因，进而尽快解决问题。

（二）“一体化”管理模式

统一计发办法、缴费比例、基金管理、业务规程及经办机构，使市级养老保险的发展惠及县级。业务办理模式多样化，如网上办理、就近办理、一站式办理、“一卡式”办理。明确各个养老保险经办机构的规格、领导职数和内部机构设置以及人员编制。将养老金的管理在信息化之下建立一个与全省、市、县乃至全国统筹的信息网，将数据进行集中管理，使参保人员在各地区间流动不受影响。

三、养老保险制度发展的策略分析

（一）“定位”问题

养老保险制度应根据地区自身特点找到合理定位，因地制宜，严谨制度实施流程，不能盲目跟从。

（二）宣传工作

在一些县级城市对养老保险的理解与掌握有一定的困难，更需加强电视、广播、新闻媒体宣传。

（三）监督力度

首先，基金管理部门每年必须向社会公示基金收入、支出、结余状况，以及基金的利息数、运营的利息收入和收益率等相关信息。其次，通过审计加强对基本养老保险基金的监管工作，严厉打击将社会保险基金克扣等腐败问题。再次，在服务大厅设置意见箱和投诉电话。

四、重要突破口

（一）扩面工作

养老保险制度应特别覆盖个体从业人员、灵活就业人员和进城农民工。在制度上更加优惠城镇偏远地区的无就业人员。现新农保还处于试点状况，更应从困难乡镇农民的实际状况出发，制定完善的政策，满足农民需求。

（二）基金征缴及运营层面

鼓励一些解除劳动关系的潜在参保人员继续缴纳养老保险，符合扶持政策的人员为他们办理《就业失业登记证》且给予相应的政策扶持。且个人账户基金存储期限一般在15年以上。若把该基金改为3年期、5年期的定期存款，加上这些档次的银行存款利率一般高于通货膨胀利率，能有效防止养老保险基金的减少和贬值。

五、结语

养老保险在我国起步晚，各项专业的工作仍然存在问题，处在不断探索的阶段。因此从运城地区养老保险参保群体的实际状况出发，对养老保险在参保人群介入研究，提出解决相关问题的对策来更好地为参保群体服务。

【参考文献】

[1]李志科.让百姓养老更安心[J].中国人力资源社会保障，2011（12）.

[2]刘昌平.养老金制度变迁的经济学分析[M].北京：中国社会科学出版社，2008（10）.