论导游人员的人格尊严及其法律保护

[摘要] 旅游业为我国朝阳产业，随着我国旅游业快速发展，导游在旅游服务中的地位十分重要，人们对导游职业素质的要求越来越高，但却往往忽视了对其合法权益的保护。本文分析了导游人员生存现状及人格尊严权不完善的原因，并对问题进行初步研究，并提出法律保护措施和建议，以期加强对导游人员基本权益的保护，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展。

[关键词] 导游人员；现状；人格尊严权；法律保护

一、导游人员的基本现状

导游人员，是指依照《导游人员管理条例》规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。导游涉及吃、住、行、游、购、娱等方方面面，面广而难度大，需要智力与体力的结合。截止2006年9月，我国执业导游人数达到32.05万人，其中30岁以下占80%，大专及以下学历占80%，呈现出年轻化、平均学历偏低的特点。

（一）导游人员在旅游业环境中的现状

导游所处的旅游业环境，包括旅行社（雇主）、旅游消费者、旅游景点、相关旅游服务企业等。其中在这些因素中，影响最大的环境因子莫过于旅行社了。由于旅行社数量不断增加，竞争不断加剧，为了生存，旅行社使出各种招术来降低成本，首选的是减少专职导游员的数量，同时也把旅游产品的价格降到了最低，出现所谓的"零团费"或"负团费"。转而把赚取利润的艰巨任务全部压在了导游身上，迫使导游想方设法为旅行社赚取利润，同时对导游如何填补资金缺口则不闻不问。这直接造成大多数导游人员成为无基本工资、无基本福利保障、无明确劳动报酬的"三无人员"，以回扣为主的导游薪金制，已成为导游收人的主要来源。

（一）导游人员合法权益的保护现状

在中国，与导游人员相关的法律与法规并不少，有《旅行社管理条例》、《旅游人员管理条例》、《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》、《旅游人员管理实施办法》、《出境旅游领队人员管理办法》等，这些法律法规对旅行社及导游的行为都有着严格的要求，如果大家都严格依法办事的话，则导游也不至于沦落到今天这个地步。在这些法律法规中我们不难发现一个特点，即导游人员的义务多，权利少。

导游人员的人格尊严权

1999年国务院《导游人员管理条例》第十条规定："导游人员进行导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。""导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求。"导游人员的人格尊严权就源于此。除此之外，作为众多劳动者之一的导游人员，依法享有广泛的政治、经济和社会文化等各种权益。

（一）导游人员的人格尊严权含义

《导游人员管理条例》第十条规定："导游人员进行导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求。"以上可见，导游人员在执行导游职务活动中，享有人格尊严不受侵犯权。导游人员作为最为普通的公民和劳动者平等的受到宪法和民法的保护。

但导游人员的人格尊严权又有自己的特殊性，具体表现在：

1、首先产生的基础不同。一般意义上的人格尊严权，是建立在广泛基础之上的不受任何条件限制的、与生俱来的权利。

2、二者的法律属性不同。一般意义上的人格尊严权，属于一般人格权，其主体是普遍主体，包括所有的公民和法人；而导游人员的人格尊严权，则属于一般人格权的派生权，足一种职业权利，其主体为特定主体，其内容有其特定的构成要件。也就是说导游人员人格尊严权的前提是导游这一特定职业，必须具备上述对导游人员定义的要求。

（三）导游人员的人格尊严权不完善的原因

导游人员的人格尊严权应该包括一般的人格权和其职业特定的人格尊严权。要谈导游人员的人格尊严，首先应该确认导游是否已经享有了一般公民应有的人格权和其他基本权利，如果连作为公民的一般基本权利都缺失，人格尊严何从谈起。而现实是，导游人员的许多基本权利遭到侵犯，人格尊严权缺失。造成导游人员的人格尊严权不完善的原因主要有以下几点：

1、从业条件过低，导致拥证人过多。《导游人员管理条例》第三条规定："国家实行全国统一的导游人员资格考试制度"。而这里所提到的导游人员资格考试无外乎儿本指定的书，既无能力可看，又无经验可考，由于门槛过低，所以很多拥证人员质量不高，久而久之，使导游人员的社会声誊下降，这种结果导致了导游人员人格尊严保护的缺失。

2、劳动报酬权、社会保障权的缺失。《中华人民共和国劳动法》第一章第三条规定："劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。"而在上述关于导游人员生存现状的论述中，我们不难发现导游人员已成为无基本工资、无基本福利保障、无明确劳动报酬的"三无人员"。

3、导游人员职业尊严的缺失。随着行业的变迁和导游人员自身转变，是导游成为微利行业的弱势群体，作为导游人员的职业尊严逐渐缺失，应有职业地位不被承认。

三、导游人员的人格尊严权的法律保护及完善措施

导游人员是旅游业的中坚力量，导游人员的素质直接影响旅游的质量，导游人员的人格尊严权不完善问题必须予以足够的重视。

（一）加强和完善立法，切实保护导游人员的权益

法律制度的缺失给导游的合法权益及社会保障带来了一系列问题。要使导游的合法权益得到切实的维护，应从立法的角度入手，制订出适应导游职业保障的法律、法规。

（二）健全维护导游合法权益的社会保障机制

把导游列人社会统筹保障范畴，在导游就业、劳动保障、医疗保险、养老保险等方面采取相应的保障措施，确保导游人员在患病、生育、工伤、残疾和退休时能依法从导游服务公司、旅行社和政府获取帮助，为导游职业终身化提供社会条件，切实改变导游的后顾之忧和生存困境。完善导游员薪酬制度，保证导游员社会保障机制的建立和导游队伍的健康发展。

（三）多渠道维护导游的人格尊严权

导游人员的人格尊严权不仅要从法律制度层面予以完善，也需要社会给予导游工作人员尊重和人文关怀，导游自身也应该加强法律保护意识，遵守职业道德。只有切实维护导游人员的人格尊严权和其他基本权利，才能优化我国旅游业的发展环境，从而促进我国旅游事业的健康稳定发展。

参考文献：

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